农村生活污水治理与运维长效管理机制的建设

陈君捷

摘要：开展农村生活污水处理，既是节能减排的重要举措，又是改善农村生态环境的有效途径。我们部分城市已着眼于城乡统筹发展，构建了城乡一体化的生态环境保护体系，较早开展了农村分散式生活污水处理工程。然而，由于重建设轻管理，大量处理设施缺乏维护，并出现管道堵塞、污泥堆积等问题。基于此，本文就农村生活污水治理与运维长效管理机制的建设进行了研究。

关键词：农村；生活污水治理；长效管理机制；建设

一、农村生活污水处理

农村生活污水处理是将生活污水中的有害物质和污染环境成份清除、降解做无害处理。农村生活污水处理要着重考虑选用成熟可靠，适合农村特点和实际污水处理适用技术。农村污水处理，可根据实际情况将水质进行中和农用产品，从而达到回用及环保降解排放。目前国内外应用农村生活污水治理的处理技术比较多，名称也多种多样，但从工艺原理上通常可归为两类：第一类是自然处理系统。利用土壤过滤、植物吸收和微生物分解的原理，又称为生态处理系统。第二类是生物处理系统，又可分为好氧生物处理和厌氧生物处理。

二、农村生活污水处理及运维管理存在的问题

（一）部分设施质量和运维管理水平尚待提高

在前阶段开展农村生活污水治理设施建设时，几乎是“大呼隆”和“急风暴雨”式的，有些一味赶时间、追进度，加之有些材质参差不齐、优劣不等，导致做工粗糙、质量不高和经看而不经长用。在运维中一些非人为因素造成的设施损坏，有的未及妥适维修，有的等待解决办法。有些乡村运维人员缺乏专门培训，“拉郎配”和“临时工”居多。另外，城镇污水厂在处理农村生活污水上因设备原因而不相适应，亟需扩容和管网改造。

（二）缺乏统一的政策指导

农村生活污水治理涉及市政、建设、环保、水务、交通、电力等多个部门，又连着县、乡、村、户，极易造成管理交叉重叠、职责权限边界不清，需要进一步厘清载明。同时，由于部分村民环保意识淡漠，护水、洁水做得不够，生活污水直排习已为常，导致一些村庄污水收集困难，治污设施不能充分发挥作用。

（三）专业运维基础弱

从政府层面看，相关职能部门缺乏统筹实施大规模、散分布设施管理的经验，也没有现成的机构、平台可以无缝对接；从镇村层面看，未曾建立专门管理队伍，缺乏专业技术人才，集体经济负担能力有限；从社会层面看，很多地区没有具备承接农村生活污水设施长效运维管理能力的第三方机构，要大面积实施社会承接力量严重不足。

（四）缺乏统一评价标准，农民参与发动难

农村生活污水治理设施长效运维管理目前尚无国家统一的评价标准，省级实施细则也未出台，各地执行的一般是企业标准或者政府部门与企业的协商标准，相互间存在标准不一致问题。并且在农村，公共基础设施的建设和运行管理一度被认为是政府、行业部门和村集体的事情，农民参与度较低。

三、运维长效管理机制的建设

（一）构建“三主”运维管理体系

一是政府主导牵好头。要按照“统一领导、分级监管、部门落实、责任到人”原则，在市县两级建立联席会议制度，明确以建设部门为主管部门，细化参与部门的工作职责。二是市场主力强服务。以县（市、区）或乡镇为单位，通过市场化方式引进第三方专业服务机构，由其承担运维管理的主要责任。加快设立区域性运营管理中心，组建专业技术服务队伍，按照技术托管和总承包方式开展运维管理服务。三是农民主体深参与。发挥基层水务员队伍作用，落实属地网格化管理。要以农户接入窨井为节点，区分运维管理责任，井前端的公共管网由村集体或第三方统一管理，井后端的化粪池、接户管、户用检查井由农户自行管理，营造全民参与、共建共享的良好氛围。

（二）建立一体化管理云平台

农村生活污水处理设施点多面广，管理需要每天掌握污水处理设施终端运行状态，如实时处理水量、消耗电量、水质数据等。如果建立市一县一乡三级一体化管理云平台，可以实现多数据整合，采用大数据和云平台，对异常情况和超标排放进行预警，实现远程实时监管。云平台可由集中式数据处理系统平台、移动式数据采集平台、物联网式交互系统平台3个主要系统平台构成。主要集移动互联与实时监控系统、水质的流动型监控系统为一体，实现远程可监管，远程可操控，信息及时传达，维护人员降低到最少。

（三）设立农村生活污水治理和运维专项资金

农村生活污水治理也是一项公益性的公共设施建设，有必要建立专项资金，列入年度财政预算并逐年增长。从基层反馈看，一要有效整合各项涉农涉水财政资金，适当提高补助额度和比例，对中央补助的一块要争取尽早到位；专项补助充分考虑财政困难县（市）实际情况，对经济欠发达的老区、山区、库区应有一定倾斜。二要依照“政府主导、社会参与”和“谁受益、谁出钱”的理念，鼓励社会力量创设自筹基金助推治污工程；同时，建议参照某市的做法，对纳管入网户按人口每人一年12元收取，未纳管户减半收取。三要出台“以奖代补政策”，以确保“污水进、清水出”，激励各地进一步提升治理和运维的质量与水平。

（四）选择专业“正规军”与地方“游击队”相结合的运维模式

一个县域有几百个行政村和上干个自然村，农村污水处理意味着几千套设施如果全部由第三方专业公司独立运维成本极大。为确保盈利，专業运维公司一般1个运维工作人员平均要负责50个污水处理设施。农村的道路与距离决定了专业人员不可能短时间内面面俱到响应。而实际上，农村污水处理设施最基本的维护，比如查看管线是否堵塞、活性污泥清除、人工湿地收割等不需要太多技术，完全可以由村派工作人员如村里的保洁员等兼职负责。村派工作人员只要经过专业正规军简单集中培训后就可以上岗，既可以随叫随到，又能降低人力成本。而涉及到运行设备故障或者监控故障则由专业运维公司进行专业化维修和保养。

（五）提升运维管理质量水平endprint

一是加强全程质量监管。按照建管衔接的要求，探索第三方运维管理机构提前介入做法，组织其参与规划设计方案审核、施工质量监管，从源头推动治理设施的达标、稳定运行。嚴格工程项目移交制度，长效运维管理牵头部门接收前，对项目开展二次验收，倒逼建设环节提升质量，避免污水处理设施带病投入运行。二是加强信息技术支撑。运用物联网、大数据技术建立智能管理云平台。突出重点，对设计日处理能力较大、受益农户较多、排放标准较高农村生活污水治理设施，安装流量计量和运行状况监控系统，定期监测处理水量和出水水质状况。三是健全运维管理标准。要加紧制定地方标准，并形成合同文本、考核办法、运维管理手册等配套规范体系。梳理农村生活污水治理设施质保标准清单，在前期管材、窨井、终端处理设备等采购及工程建设中，凡国家法律法规已经明确质保要求的按规定执行，未明确的应在协议中特别约定，并按照货款或工程款的一定比例缴纳质量保证金，在质保期限内，由厂家或施工单位负责维护更换。

（六）突出经济适用发展导向

一是合理确定治理模式和技术。在前期规划时，就要算清“建设成本+运维管理成本+环境影响成本”的总账，对于具备进厂处理条件的，优先纳入城镇污水处理系统，部分环境容量较大、污水成分简单、人口少且居住分散的村庄，则尽可能选用分户、联户处理模式，实现后期低维护或免维护。在技术路径选择上，要根据排放标准合理确定，厌氧处理加人工湿地就能解决问题的就不必选用好氧处理，必须上好氧处理技术的应围绕能耗及设备损耗作综合权衡。二是分类实施混合运维管理。从实际情况看，管网系统维护管理重在及时和全面，第三方机构优势不明显，实行村级自我运维或乡镇统一运维更为有利；终端处理设施运维适宜整体委托第三方运维，如要进一步减低成本，可选择“有动力设施委托第三方运维+无动力设施乡镇或村统一运维+分散设施村集体或农户自行运维”。三是大力推广循环利用技术。可以在强化监测基础上，将再生水引入蔬菜、苗木等的微灌系统，或直接将苗木场、绿化地等作为生态湿地，既能缓解建设用地落实难，又能减少化肥用量和净化水质，并在设施故障情况下形成生态缓冲。

结束语：

综上所述，农村生活污水处理设施的建设关系到农村百姓的切身利益，农村生活污水治理好了，才能为农民创造一个安居乐业的美丽家园。因此，要建设长效的运维管理机制，构建“三主”运维管理体系、建立一体化管理云平台、设立农村生活污水治理和运维专项资金、选择专业“正规军”与地方“游击队”相结合的运维模式、提升运维管理质量水平以及突出经济适用发展导向。

参考文献：

[1]农村生活污水治理长效管理机制研究[J].曹睿.环境科学与管理.2015（10）

[2]农村生活污水治理需构建长效机制[J].潘海生，桑士达，管竹伟，金均.浙江经济.2015（18）endprint