党建浇灌文明之花

刘娅兰++潘尚++边强++姜超

7月的襄阳，骄阳似火。来到这里，除了热辣的阳光，我们还感受到了全民“创文”（创建全国文明城市）的热烈氛围，看到了广大干部群众参与“创文”的忙碌身影。所到之处，小红帽、红马甲、红袖章，志愿者的标配醒目可见。

“‘创文是党建工作的试金石，只有基层党组织‘有求必应，一呼百应，‘创文工作才能厚积薄发，开创全民参与的良好局面。”襄阳市委常委、组织部部长成佳刚说。继宜昌、武汉先后摘得“全国文明城市”桂冠之后，今年4月，襄阳市委书记李乐成在全市“创文”誓师大会上发出动员令。“创文”的决胜号角一经吹响，襄阳1.4万多个基层党组织、33万余名党员一呼百应，以背水一战的决心，带领身边群众撸起袖子干，为打造文明宜居之城提供了坚强的组织保障。

从独唱到合唱：

构建区域化党建工作大格局

铁佛寺社区北临汉江，东接古城，周边绿树环绕，流水潺潺，风景十分秀丽。为了支持襄城区打造“文化名城，旅游香城”，铁佛寺社区80%的老旧居民楼被纳入了征迁范围，社区党员群众服务中心也已拆迁过半。

在既是社区党群服务中心，又是征迁指挥部的二层小楼里，我们见到了忙碌的社区党委书记崔玲。“现在最难做的就是征地拆迁工作！尽管如此，我现在既是社区‘大党委书记，又是征迁工作专班‘指挥长，碰到棘手问题，社区‘大党委一声号召，辖区单位齐上阵，很多问题都能迎刃而解。”介绍起区域化党建带来的工作便利，崔书记如数家珍。

民主路社区驻区单位102土木建材公司是一家破产改制企业，企业家属院为三无小区，部分居民没有收入来源，很多人做起了冬天卖烤红薯的小买卖。夏天到了，家属院里10來个烤炉乱堆乱放，严重影响了居住环境，成为全市“创文”工作的暗疮。社区党委书记陈海燕介绍说，为妥善解决这一问题，社区“大党委”启动了“1+7”民事调解庭，“开庭”调解。最终，辖区单位襄城区国税局主动提出，将单位60平米的空闲土地腾空出来，划线立牌，并搭好防雨布，专门用于烤炉集中安放，实现了中心工作需要和居民生活需求之间的柔性对接，体现了一切为了群众的“创文”工作初衷。

构建区域化党建工作格局并非一朝一夕之事，需要持续用力，久久为功。今年4-5月，襄阳市成立了以市委主要领导任组长的专题调研组，对城市基层党建引领社会治理创新问题开展调研。调查结果显示，仍有42%的被调研对象认为“体制壁垒明显，组织资源难以共享”是城市基层党建面临的突出问题，而“驻区单位参与社区党建工作随意性较大，缺乏刚性约束”是导致该问题的主要原因。

为此，襄城区探索建立了“双向函询制度”，即对驻区单位进行评先表彰前，必须征求其所在社区党组织意见；反之，在考核社区工作时，也要听取驻区单位党组织的意见。襄城区委组织部副部长胡志宏在采访中告诉记者，该区曾经有家驻区垂管单位，到社区报到服务不积极，对社区共建诉求不买账，受到市领导的点名批评。“当然，这样的案例是极少数。我们见得最多的是，曾经三令五申才能勉强推进的驻区单位进社区、在职党员进社区，在良性制度的约束促进下，形成了长效机制。越来越多的单位主动进驻社区，与社区共同打造命运共同体。”

襄州区地税局副局长刘志安介绍，现在每个星期到社区报到服务1-2次，对于很多在职党员来说已经习惯成了自然，“通过在职党员进社区、党员志愿者组团服务、党员认领微心愿等活动，局机关党员干部的作风也得到了明显好转，机关文化创建工作更加顺畅。”

从封闭到开放：

探索“四方联动”工作机制

在经历了以血亲关系为纽带的家族内部互助式管理、单位承担无限社会责任的保姆式管理后，我国正进入以社区为单元、以小区居民自治为主要内容和表现形式的基层社会治理结构重构的阶段。

然而，一直以来，社区运作相对封闭，当越来越多的指标任务被压到社区，这种“小马拉大车”、权责不对等的矛盾凸显出来。“过度依赖行政推进解决问题的传统模式，让社区党建工作很难适应城市社区的扩张和发展速度。”襄州区委组织部组织科长谭全秋说，为了激发社会组织参与社区管理的积极性，襄州区在新开发的物业小区探索了社区党委、开发商、业委会、物业公司四方联动机制，推动“党建+小区治理”协调推进。

天润社区是2015年底成立的社区，辖区聚集了大量新开发的楼盘。开盘初期，开发商天润集团拽着地下停车位只卖不租。由于卖价较高，购买车位的业主寥寥无几，很多业主索性把车停在小区路边，严重阻塞了小区道路交通，大家怨声载道、叫苦不迭。多次协调之下，开发商终于同意向业主出租少量车位。就在社区党委书记黄瑞以为可以喘口气时，没想到，为了让业主购买车位，开放商将车位租金提高一倍，导致业主群情激愤，集合起来堵了小区大门。

业主们与开发商死磕，双方僵持不下，找到社区“评理”。于是，社区“大党委”紧急召开由社区党委、开发商、业委会、物业公司四方参与的会议，并邀请了党员代表、社区志愿者参加。通过心平气和的协商，社区决定拿出部分公共绿地，新建150个车位，交给物业公司管理，解决了停车燃眉之急。一场一触即发的矛盾纠纷就此熄灭，开发商对社区的信任和好感倍增。“今年，开发商已经拿出500个车位面向业主出租。现在，小区的交通压力得到极大缓解，乱停乱靠的现象也基本没有了。”黄瑞高兴地说。不久前，天润小区成立了治安巡逻志愿者服务队，服务范围覆盖整个社区。

从管理到治理：

打造社区自治同心圆

“单靠社区党委十来个人，根本无法满足动辄几万居民的个性化服务需求，社区必须转变工作方式，由管理到治理，加强整合融合，激发多元主体参与社区建设的内生动力，才能实现组织强起来、服务优起来、群众乐起来。”樊城区直机关工委常务副书记杨建对加强城市党建有着自己深刻的认识。

下午四点半的樊城区幸福社区党员群众服务中心人声鼎沸、热闹非凡。由于地处城市中心，党员群众服务中心院内的小广场聚满了消暑纳凉的居民。社区党委书记陶传兵介绍，5层楼高的党群服务中心汇集了老年大学、少儿培训、妇女之家、创客空间等十几家社会组织，“每周一至周日，每间房都排得满满当当，全部由他们自己组织，自己安排”。

抬眼望去，“12349居家养老一键通服务中心”几个大字格外醒目。陶书记介绍，这是社区引进的一家“互联网+养老”民非组织，通过线上电话、微信、网站、APP呼叫，线下实体加盟企业提供家政、理财、康复等服务的方式运作。社区部分生活无法自理的老人，手持呼叫器，遇到紧急情况，按键发出呼叫请求，服务中心接线员会第一时间安排线下企业提供上门服务，而这些服务“均由政府兜底购买”。服务中心总经理高波说，未来他们的远景是把事业推广到全省，“让更多的人老有所养、老有所乐”。

如今，关注基层、重视基层、大抓基层的导向在襄阳蔚然成风。党建浇灌之下的文明之花，让襄阳人切切实实感受到：天更蓝了，水更绿了，城市更美了，居民的幸福感更强了。endprint