国有农场土地管理问题的调查与思考

严汝达

摘 要：国有农场土地管理问题是我国土改过程中需要面临的重大问题，目前，随和人们生活水平的提升和小城镇建设力度的不断加大，原有国有农场土地面积正在逐渐缩小，不合理的土地使用情况普遍存在，极大的浪费了宝贵的土地资源，本文对大通湖、北州子、千山红和金盆几个地区进行了农场区抽样调查，并结合具体的调查结果思考我国目前农场土地管理问题。以下调查数据或存在误差，不足之处还请各位读者批评指正。

关键词：国有农场土地 ，管理问题，调查，思考

一、国有农场土地管理问题分析：

（1）乱占滥用农场土地现象非常严重：国有农场土地属于国家公共资源，是发展我国农场养殖、种植行业的重要物质基础，但是目前我国农场土地存在乱占滥用的情况，使我国农场土地面积大幅度减小，笔者根据调查，总结出以下几点乱占滥用国有农场土地的情况：第一，将国有农场土地改为养鱼的池塘或种花种草的庭院，从而降低了我国农场土地面积，一些生活在农场土地上的青草和植物被拔除，将很难再恢复到原有的生态环境，导致耕地面积大幅度减少；第二，由于以前农场土地管理制度不完善，管理措施不到位，使得农场土地挪作他用，或是成为职工建房用地，或是成为商贩免费的摊位，或是成为企业主的囤货仓库，农场的实际价值被掩盖，无法为我国农场养殖、种植行业的发展贡献力量。据笔者对大通湖、北州子、千山红和金盆四个地区农场农场面积的调查数据来看，每个场直单位耕地面积仅为8.5～8.7亩，平均每人仅0.4～0.6亩，但与此同时，职工建房用地每户达475平方米，超出国家标准近2.5倍，同时，随着居民数量的增多，这个数字还在不断攀升，这在一个侧面表现出我国国有农场土地存在使用不合理、管理不规范的现状。

（2）随着城市化的不断推进，职工建房和小城镇建设力度不断加大：我国自1983年其开始推行分户承包责任制，允许每家每户建立自己的生活小院，每个小院大约占地500平方米，但是随着人们生活水平的提升，许多先富起来和即将富起来的居民已经建立起自己的生活小院，且最大占地面积约在530平方米左右，据统计，目前，仅职工建房面积就已经占到农场总面积的6%～7%，大量的国有农场土地挪作他用，成为了人们的生活用地。同时，随着小镇建设力度不断加大，城镇扩建已经成为了必然趋势，在北州子、千山红和金盆等地，人民纷纷转农为商，建起厂房，城镇为推动本地区的经济发展，也在不断的修桥扩路，这些都会占用相当大的农场面积。

（3）我国农场土地管理工作效率低下，行动拖沓见效慢，现有的法律制度下仍存在许多谋利者的不法行为：《农村土地法》颁布以后，农场土地管理工作开始朝着“正规化、科学化、高标准、严要求”的方向不断靠拢，农场土地改革工作已慢慢进入正轨，但是，在实际的管理过程中，部分管理人员虽有管理决心，但没有具体的管理措施，口号性的东西较多，但都拿不出切实可行的方案解決现有的违规违法问题，《土地管理法》只是我国对土地管理工作的思想指导文件，并没有太多具体的措施，而且每个地区的经济发展和生态发展情况不一，所以具体的土地管理办法还需要土地管理部门在《土地管理法》的要求下，实事求是，具体执行，切不可成为思想上的巨人，行动上的矮子。

二、针对国有农场土地管理问题所提出的几项农场土地管理建议：

（1）进一步整合和规范农场土地管理机构的管理行为：第一，改革现行的管理工作，例如将农场挂上政府部门的牌子，体现农场的国有化，有了政府的强大支持，农场土地管理工作将更加顺利；第二，由政府在农场区建立办事处或管理站：同级政府委派相关人员进驻场区建立土管办事处或管理站，具体的执行土管工作，可以提高土管工作效率，并可实时监督场区土地使用情况；第三，在农场内部设立土地管理规划科，由政府委派相关的建设规划人员，农场用地不可避免的会涉及到建设用地选址、圈定和面积核算等建设用地申报工作，土地管理规划科通过审核申报流程，并派专员全程参与土地选址、圈定和面积核算等工作，保证了建设用地使用的合理性和合法性。

（2）进一步深化农场土地管理制度改革：农场土地管理制度是土地管理工作的重要导向，目前，我国农场土地管理制度在《土地管理法》的指导下步步完善，步步深入，已经在各大试点取得了较好的成绩，但是，鉴于每个地区实情不同，环境不同，现有的农场土地管理制度还无法全面覆盖我国全部的土地管理工作，因此，同级政府部门应进一步深化农场土地管理制度改革，同时不断提高管理人员的工作素养和社会道德，将改革细节落实到实处。

（3）实行土地有偿使用：

A：农场所属的非农业用地，同样需要支付有关费用，原因有三个，第一，国营农场对农场土地的使用仅有使用权，没有所有权；第二，所收取的土地补偿费，是建设单位对土地投资的补偿；第三，有利于稳定农业基础，促进我国农场养殖、种植业的健康发展；第四，有利于促进农场区生态文明建设。

B：农场职工建房用地，在不超标准情况下可以免除费用，但对于超出标准的部分，要视具体情况而定，或是强制拆除，或是收取额外的费用。原因如下：第一，保证政策的连续性和递进性，由1983年起到《土地管理法》的颁布实施，让农场职工补交建房用地补偿费在政策上显然是不合理的；第二，农场职工收入较低，而且每家每户在每亩耕地上的经济投入较高（多为64元左右），而且随着近年来材料、物料、人工费逐年看涨，收取建房用地补偿费显然会增加其负担，是不合理的。

（4）完善关于土地审批流程和相关规章制度：

A：驻场单位或本场单位国家建设用地：第一，驻场单位或本场单位需要根据相关规定，向农场土地管理处提出用地申请；第二，农场土地管理规划科要参与到建设用地的选址、圈定、面积核算等一系列工作中，并在农场长审核通过的情况下申报给农场土地管理部门；第三 ，农场土地管理部门要凭建设单位经批准审核的建设文件，并依照国家相关法规规定，办理建设用地审批手续。

B：农场职工建房用地：第一，农业职工户建设用地要比农民建房用地标准适当宽松；第二，农业职工户建设用地可参照城镇居民建房用地标准来安排。具体过程如下：首先，农场职工需要向其所在单位（农场分场）提出建房用地申请；其次，经负责人签字后呈报给农场土地管理部门，然后由农场土地管理规划科进行具体的选址、圈定和面积核算工作，形成具体的建设计划；最后，由国土管理科办理具体的申报手续，并交由同级政府土管部门做好备案。

总之，针对国有农场土地管理问题，我国土管理部门要做到“总领全局，兼顾局部，把握重点，循序渐进”，在完善制度建设的基础上不断强化具体的管理措施，做到理论与实践相结合，以实事求是的精神不断推动我国农场土地管理工作的稳定发展。

结语：综上所述，目前我国国有农场土地管理问题共分为两类，一类是乱占滥用问题，一类是现代化发展对原有农场土地使用情况的强烈冲击，但无论是哪一种情况，我国都必须立足于现实，正视现有的农场土地管理问题，采取有效手段不断提升农场土地使用的规范化和科学性，从而发挥农场土地固有的经济价值和生态价值，上述中提到的各项土地管理建议只是笔者的浅见，更多更好的管理建议还需要各位读者不断探索和研究。

参考文献：

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