关于加强农田水利工程建设与管理的思考

郑中华

摘 要：农田水利工程建设是一个相对比较综合也比较复杂的工作。在建设和管理的过程中有很多因素都会对其产生较大的影响，本文主要分析了加强农田水利工程建设和管理中的问题和措施，以供参考和借鉴。

关键词：农田水利；工程律设；工程管理

农田水利工程建设和所涉及的面非常广泛，工程形式具有十分显著的多样性，所以做好工程的管理可以获得更高的利益，同时也是对人们正常生产生活的一个非常重要的因素，但是在当前的农田水利建设工作中还存在较多的问题，必须要采取有效的措施对其进行控制和处理。

1 农田水利工程的特点及重要性

农田水利工程通常是指为了促进农业生产水利进行工程，其能够十分有效地保证灌溉和防止旱涝，从而使得农田能够得以正常生长，促进农民增收，提高水资源利用效率。农田水利工程在应用中具有范围广、总体投资量大的特征，此外其单个工程的投资量相对较少，建设工期较短，施工条件存在着较为显著的不足，且具有较强的公益性质。

农田水利工程对国民经济的发展和建设有着十分重要的意义，其在建设的过程中可以使农业水资源得到充分有效的开发，利用也更为合理，显著提高了粮食产量，对增加农民收入有十分积极的意义，农业的基础地位得到了更好地体现。

2 农田水利工程建设与管理中常见问题

2.1 农田水利工程配套率有待提高

虽然近些年一直加大了对农田基础设施的投入，但由于工程的面广量大，渠道冲刷、沟道淤积、渠系建筑物少、建设标准低现象还是很普遍。

2.2 项目法人职责履行不够到位

项目法人组建审核备案不严格，组建人员数量少，管理人员缺乏项目管理经验，建设管理费实际开销少，这就造成了项目法人不能够有效地参与到设计、施工管理中，影响了工程建设质量和工程效益的发挥。

2.3 存在工程设计不合理现象

有的农田水利工程设计标准过高，造成了资金的浪费；有的灌区工程、涝区工程缺乏系统性和整体性，配套建筑物规模不合理；有的工程设计内容不准确、不全面，工程设计审查审定不够到位。

2.4 水利施工二级、三级企业缺少诚信度和社会责任感

企业项目管理人员少，施工机械力量不足，存在将工程分包和转包现象，易延误工期、不能保证工程质量和安全。

2.5 监理人员质量控制不严格

在小型农田水利工程建设中，项目法人委托监理单位进行质量控制，然而监理人员存在业务不强、实践经验不足、职业道德不高的现象。

2.6 对工程存在重建轻管现象

尤其对规模较小的农田水利工程，没有专管人员，对工程运行管理不严、维修养护不到位。

3 加强农田水利工程建设管理措施

农田水利工程的建设和管理具有较强的系统性，需要项目法人、设计、施工、监理等多个单位，不同的单位需要对其进行全面地协调和配合。

3.1 项目法人切实发挥好主体作用

项目法人是农田水利工程建设过程中一个非常重要的主体，其对于工程前期的设计、建设管理、质量控制以及安全性有着十分重要的意义。项目法人在工作中需要组建一支科学合理的项目。法人代表要具备丰富的管理经验，技术人员的数量和技术水平一定要充分满足项目建设和管理的具体需要。此外，还要切实履行好项目法人的职责，做好各项工作的组织和协调环节，且其一定要履行好每一个环节的工作，组织协调和监督工程各方，进而能够更好地按照合同的要求完成各方应该完成的工作。在工程建设中还应该采取有效的措施做好工程的建设和管理工作，进而使工程的经济效益得以更加充分地展现。

3.2 设计单位做到投资效益最大化

工程的规划和设计是农田水利工程建设中的一个具有指导性的文件，其也在一定程度上决定了工程的建设规模和投资规模，充分地体现了工程自身合理性和经济效益水平，所以在工程的设计中滢具有高度的科学性和适用性，充分利用资金，而要达到上述目的，就必须要保证工程的设计质量，要积极完善创新成果的审核制度，从而更好地提升工程的科学性及合理性。

3.3 施工单位要诚实守信质量第一

建设及相关的行政主管部門应该采取有效措施加强对水利工程相关单位以及施工人员的监督，建立一个更加全面和完善的施工人员信誉记录，建立诚信制度，从而防止工程建设中出现分包和转包的问题。进入工程现场的施工人员好机械设备要进行全面的检查，施工人员在工作中也应该树立诚信观念，坚持质量第一的原则，从而在保证质量的同时也提高企业的综合效益。

3.4 监理单位完成好工程质量控制

监理单位是一个独立的部门，其主要的职责是按照监理合同上的相关要求对施工单位所建设的工程进行有效的质量控制。所以监理人员自身的责任感会对工程建设的质量产生十分显著的硬性。监理人员在工程建设中应保证公正、自主和独立地做好工程监督管理中的每一项工作。

3.5 政府加强质量与安全监督工作

《水利工程质量管理规定》中指出水利工程质量安全管理体系是由“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”。政府质量与安全监督机构要建立并健全质量安全监督管理机制，加强对工程参建各方的监督管理，要坚决落实贯彻《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的相关要求，确保工程质量和生产安全，积极地发挥好政府的监督职能。

3.6 多方参与做好项目后评价

水利工程建设项目的评价在农田水利工程建设中发挥着十分重要的作用，借助对投资活动和实践检验的归纳和总结，从而确定是否充分满足了预期的投资目标，项目或设计环节是否具有充分地合理性，项目主要的效益目标是否能够时限等，其也是评价过程中需要满足相关的要求，针对实际的问题应提出针对性的改进建议，也为日后的项目建设管理工作奠定坚实的基础。

3.7 运行管理单位履行好管理职责

对已经建设的农田水利工程应重视其建设质量，保证其不会出现超负荷运行的状况，同时要对设备进行及时的维修。此外还要不断完善基层水利管理的结构，从而更好地保证基层水利工程人员，建立一个科学完善的工程养护机制，充分保证资金的落实，从而更好地保证其运行的质量。

结束语

当前农田水利建设是农业及经济发展的一个十分重要的途径，但是在建设的过程中还存在着一些问题，这些问题对工程的运行会产生较大的负面影响，只有采取有效的措施对其进行控制，才能更好地保证工程运行的稳定性和安全性，从而促进农业和经济的建设和发展，在工程建设中应重视工程的管理工作，充分确保工程的各项功能能够得到全面地展现，从而为农业现代化的发展提供更好的条件，从而也为农业生产的发展创更好的物质和技术支撑，保证工程能够促进农业的发展及完善。

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