京冀战略合作协议是全面推进雄安新区建设的重要战略部署

2017年8月17日，北京市与河北省签署《北京市人民政府河北省人民政府关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》（以下称《战略合作协议》）。这是全面推进雄安新区建设的重要战略部署，是雄安新区建设开局阶段的重要战略行动。

着眼大局 主动看齐

习近平总书记曾两次视察北京，对首都的建设与发展予以高度重视，指出京津冀协同发展的核心问题是疏解北京非首都功能。雄安新区定位为北京非首都功能疏解集中承载地，是首都发展“一体两翼”的重要战略支点，其建设与发展关乎京津冀协同发展的有效推进，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构具有重大现实意义和深远历史意义。从这个意义上讲，新区的建设与北京发展有着天然联系，北京非首都核心功能的疏解不能就北京论北京，雄安新区的建设不是北京与河北的行为，而是国家行为层面的千年大计、国家大事。

因此，本次北京、河北两地签署的《战略合作协议》是京冀合作迈上了新台阶的标志，是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着眼国家京津冀协同发展战略部署大局，推进落实《京津冀协同发展规划纲要》，主动看齐、共谋发展大计的行动与回答，是北京市与河北省对党中央这一重大的历史性战略决策的坚决落实、积极响应。

扎实起步 落实有力

雄安新区成立以来，各项工作稳中求进，扎实向前。宏观层面，新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划等综合性规划及按照“多规合一”要求同步组织开展的相关专项规划编制与专题研究逐步推进；微观层面，北京市北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、宣武医院等为代表的“建四”“帮四”项目也在渐次推开。

本次签署的《战略合作协议》，内容涵盖了工作机制、科技创新、交通、生态、产业、公共服务、规划、干部人才交流等8个合作领域，可以说是“真金白银”，具有极强的可操作性与可落地性。例如“以中关村科技园区为代表的科技创新要素资源到雄安新区落地”、“雄安新区创新创业子基金”、建设以同城化发展态势为目标的交通一体化体系、推进北京市属国有企业在市政基础设施、城市运行保障等领域为雄安新区开发建设与城市管理提供服务、以“交钥匙”工程为方式推进雄安新区教育、医疗等公共服务品质提升以及京冀“双百”互派干部挂职机制等，这些内容从城市发展的系统角度谋划，真正体现了北京在贯彻落实党中央、国务院精神，紧紧围绕雄安新区建设发展总体要求与实际需求，全力支持雄安新区建设的坚定决心与极强行动力、执行力。

战略合作协议意义深远，贵在落实，重在任务分解与细化。在《战略合作协议》的基础上，应当用责任部门的进一步明确，具体实施方案的逐项制定，在即将出台的雄安新区相关规划发布之后，与时俱进，持续合作，让《战略合作协议》的效用在实践中不断优化，不断放大，从而将稳中求进的工作总基调在雄安新区建设与北京非首都功能的疏解有机结合的过程中一以贯之。

真心实意 全心全意

《战略合作协议》的八个方面充分整合了北京市的各类优势资源，将有效弥补雄安新区在目前在产业体系、公共服务、资金、科技创新等多个方面存在的短板，全方位对接雄安新区建设创新驱动发展引领区，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区的发展需要。《战略合作协议》所透露出的真心实意与全心全意，将直接影响京津冀协同发展战略实施中的北京市龙头引领作用的发挥，关系到北京市与雄安新区两地良性互动、协同发展关系的构建，关系到京津冀城市布局和空间结构优化的未来实现。

发挥北京优势，对接雄安所需。北京市是京津冀协同发展战略的重要“一核”，北京市“四个中心”的功能定位，决定了这里是高端要素资源的集中高地，创新驱动的发展动能显著，教育、医疗等公共资源优势明显；北京是中国北方典型的特大城市，“大城市病”比较严重，首都功能有待进一步优化提升，城市发展模式有待转变，建设国际一流的和谐宜居之都仍然任重道远。雄安新区产业结构有待进一步调整，公共服务质量水平较低、资源环境保护也存在各种问题；雄安新区将成为五大发展理念的集中施展平台，高起点高标准高水平规划设计建设雄安新区，离不开北京已有优质资源的辐射带动作用，从而不断汇聚高端要素，以更好地承接北京非首都功能。从这个意义上来看，京津冀协同发展、建设河北雄安新区是首都北京在新时期面临的全新机遇。雄安新区的巨大发展空间是根本上根治北京“大城市病”、实现北京城市发展轻装上阵、在“一体两翼”中更好地发挥核心功能的重要战略支撑。北京首都功能的优化与雄安新区建设发展休戚与共，做好雄安的事情，就是做好北京自己的事情。

分步实施 稳中求进

当前的雄安新区还处于规划设计、战略谋划的阶段，当下的百日，可能会影响到雄安未来的百年。本次《战略合作协议》的签订，是北京市支持雄安新区建设“一揽子”系统工程中的一个重要开局，未来的北京与雄安新区的合作与对接将会随着雄安新区建设过程中各类问题的出现不断调整，会随着雄安新区规划建设整体阶段的进行不断向纵深推进。首都北京要在先期项目合作的基础上，着眼于建设世界级城市群这一战略目标，进一步发挥自身资源优势，整合优势资源，从体制机制创新、产业布局创新、政策制度創新等各个层面科学谋划、分步推进、有序落实，加强规划对接、政策对接、项目对接。

只有立足北京发展与雄安新区建设目标的“最大公约数”，将一个个有共识、看得准、能见效的合作项目渐次落地，只有准确把握政策创新、体制机制创新与雄安新区建设的阶段性特征与实际需求，北京市“一核”的引领与辐射带动作用才能最大化，北京与雄安新区建设的相互对接才能更加具体、更有内涵，“一核”与“两翼”才能在发展中形成共荣共生的整体。

（作者：范周，中国传媒大学经管学部学部长，雄安新区发展研究院院长 ）

责任编辑 / 沈 聪