坚持共享发展 实现共同富裕

吕东升

【摘 要】实现共同富裕是社会主义的本质决定的，而要在2020年全面建成小康社会，“十三五”最紧迫的问题就是解决我国当前比较严重的贫富差距问题。论文根据十八届五中全会所提出的坚持共享发展的理念，结合当前在共享发展中存在的问题，对如何更好地坚持共享发展做出了一些思考和探讨：优化财政体制，促进合理分配；发展中小企业，促进协调发展；重视第三次分配，弥补两次分配的不足，目的在于在坚持共享发展的理念下作出有效的制度安排。

【Abstract】Realizing common prosperity is the nature of socialism， and to build a well-off society in 2020， the most urgent problem of "13th Five-Year" is to solve the serious problem of gap between rich and poor in China. According to the concept of adhering shared development proposed in the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， combining with the problem existing in current sharing development， this paper made some thinking and discussion on how to better adhere to share development： optimizing the financial system to promote the rational distribution； developing small and medium-sized enterprises to promote the coordinated development； paying attention to the third distribution to make up the deficiency of the two distributions. The purpose is to make effective institutional arrangements under sharing development philosophy.

【关键词】共享；优化；扶植；重视

【Keywords】sharing； optimization； construction； attention

【中图分类号】D61 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0091-02

1 引言

改革开放的总设计师邓小平提出，改革开放就是为了共同富裕。为了实现共同富裕，我们允许一部分人先富起来，然后先富带动后富，实现共同富裕，否则改革开放就是失败的。目前先富的基本格局已形成，而先富的带动战略和共富的发展战略尚处于探索时期，这种战略设计的滞后性也造成了我国目前较大的贫富差距问题。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，如何解决贫富差距问题也是“十三五”时期的重要抓手。十八届五中全会为破解这类问题指明了方向，会议强调，要实现“十三五”时期的发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持共享发展，坚持发展为了人民，必须做出更有效的制度安排，必须重在思考如何更好地保护弱势群体的正当利益、如何让先富带动后富、如何实现共同富裕[1]。

2 优化财政体制，促进合理分配

财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品的分配，其本质是一种分配关系。它的分配原则包括：兼顾国家、集体、个人的利益，兼顾中央与地方两级利益，坚持“合理负担”。然而现实的状况却是不尽人意，究其主要原因还是在于现有的财政收入结构不合理，造成了主观上的误区和客观上的不公。

第一，中央财政适当下移，并重点倾向于不发达地区。除了在税收的地方分配上适当加大地方比重之外，还应考虑动态化、差异化的分配比例。例如改变“事权大、财权小”的局面，建立“财权与事权相匹配”的分税制财税体制；根据各地经济发展水平，确定出发达地区、中等发达地区和不发达地区三个等级，实行差异化分配政策，在分配比例上尽量向不发达地区倾斜。

第二，优化财政收入结构，遏制地方政府部门乱收费现象。在财政收入中，非税收入比税收更为复杂，由于非税收入的收费项目明细不明确，滋生了事实上的不正当收费现象，使很多个人的正当利益得不到应有保护。

3 发展中小企业，促进协调发展

从行业性质上看，中小企业大部分是面向大众化的行业。一方面，它们的技术含量相对较低，需要的资金量也较小。因此，对于普通人群而言，中小企业不仅能做到“授人以鱼”，解决普通人群的就业问题，也能做到“授人以渔”，解决普通人群的创业问题。另一方面，相对于大型企业，中小企业更容易接纳和容纳普通劳动人群，能更多地吸纳普通劳动人群，那么重视发展中小企业，也能较快地增加普通劳动人群的收入水平和收入比重，逐步缩小贫富差距。

第一，以发展地方中小企业为本，为本地百姓创造谋业之道。地方经济的发展也应同国家经济发展一样，坚持以自力更生为主，以争取为援为辅。但长期以来，很多地方政府为了尽快地发展地方经济，而走入了盲目招商引资的误区。这种盲目性，不仅导致了地方土地、矿产等自然资源的快速低价流失，而且造成了政府职能的严重错位，滋生出了一些不正当的招商引资行为，这些不正当行为一方面破坏了市场经济秩序，另一方面也带来了信贷风险。盲目的招商引资严重地损害了公共利益，虽然它能解决一定程度的就业问题，但由于招商引资造成的经济发展的依赖性、脆弱性，这种就业也是不可持续的，它并不能给地方老百姓一个谋业之道。我们应该挖掘本地市场，把更多的精力、财力和物力投入到本地的市场开发上来。我们可以假想，如果我们把精力都投入到挖掘和开发本地市场上来，把資金、资源和优惠政策投入到与本地市场相联系的一批中小企业的发展上来，并坚持抓下去，这些企业又将是什么样的发展效果呢？只有这样的经济发展框架才是牢固的、健康的、可持续的。因此必须调整曾经本末倒置的发展思路，坚持以开发和发展本地中小企业为本，以招商引资为辅，扎实为地方百姓的创业和谋业创造有利环境。endprint

第二，扶植中小企业，促进利益均衡流动。在市场经济条件下，由于优胜劣汰的机制，社会利润更多的是向大企业流动，而中小企业只能获得较小的利润。中小企业既没有和大企业共享社会公共资源的政策支持和保护，又受到市场优胜劣汰机制的影响，所以造成了很多中小企业因发展后劲严重不足而不能持续发展。所以为了实现共同富裕，不仅要给予中小企业和大企业共享社会公共资源的政策支持和保护，还要在社会利润的流动上，适当给予中小企业政策上的优惠，使中小企业能获取更多的社会利润。

第三，类聚中小企业，增强集群效应。由于中小企业自身的限制，无法实现大型企业的规模效应。那么要提高中小企业的社会影响，必须站在行业类别的角度，类聚中小企业，通过同类企业的扎堆，以集群效应取代规模效应。我们从汉正街小商品批发市场、上海城隍庙的小商品市场、各种美食一条街等的人气指数不难看出，类聚中小企业可以带来人气，可以增加整体知名度。

4 重视第三次分配，弥补两次分配的不足

基于道德力量通过个人自愿捐赠而进行的第三次分配，对于解决我国当前贫富分化的问题有着重要的现实意义。多年来，劳动收入在国民收入中的比重不断下降，而税收调节力度的有限性，都需要通过第三次收入分配来调节不断拉大的收入差距。然而，长期以来由于对第三次分配作用的忽视，使第三次分配的发展非常滞后。因此，我们应该积极思考各种办法，推进第三次分配的发展。

第一，调动社会力量，推进第三次分配。目前我国的慈善事业还没有形成一定规模，而且風气也不是很浓厚。在老百姓的心目中，慈善事业距离他们好像很遥远，所以我们应该广泛宣传慈善文化，以多种新颖有效的形式吸引老百姓参与慈善事业。

第二，制订监督管理法规，规范第三次分配。由于慈善机构所募集的捐款和捐物都是来社会各企业、个人，为了避免出现违法行为，政府必须对慈善机构进行有效的监督和管理，出台有效的法律法规政策。此外，我们每一个公民都应站在科学立法的角度，为《中华人民共和国慈善法》的完善性、有效性和可行性出谋划策，切实规范和落实第三次分配。

财政体制、中小企业和第三次分配在 “共享发展”的过程中起着极其重要的作用，只有不断优化财政体制、不断发展中小企业、规范和落实第三次分配，才能真正做到共享发展，有效缩小贫富差距，实现共同富裕。

【参考文献】

【1】唐秀华，王海飞.中共十八届五中全会以来“共享发展”新理念研究述评[M].北京：科学社会主义， 2017.endprint