土地流转与农民增收现状研究

陈敏++王跃潼

【摘 要】目前，我国农村劳动力大量流向非农产业，部分地区出现了土地粗放经营甚至撂荒现象，农村“人多地少，土地资源紧缺”与“土地撂荒”现象并存，农民收入减少。基于此，我们来到扬州市仪征市马集镇开展了一系列调研与研讨，通过对各个村村民的走访和调查以及对调查数据的整理和分析，发现农村土地流转过程中存在的问题并提出了相应的解决方案，分析了土地流转与农民增收之间的内在联系。

【Abstract】At present， China's rural labor force flow into non-agricultural industries， in some areas， there exists land extensive management even abandoned problems， the phenomenon of “many people and less land， the land resource is shortage“ and “land abandoned” in rural existed at the same time， so the income of the farmers reduced. Based on this， we came to Maji town Yizheng county Yangzhou city to carry out a series of investigations and researches ， through visiting and investigating the villagers of all the villages， and collating and analyzing the investigation data， we found the problems existing in the process of rural land transfer， and put forward the corresponding solutions. This paper also analyzes the internal relationship between land transfer and the income growth of farmers.

【关键词】土地流转；农民收入；增收对策

【Keywords】 land conversion； farmers income； countermeasures of increasing income

【中图分类号】F321.1；F323.8 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0058-02

1 引言

近年来，随着经济的发展和新农村建设的推动，各地在坚持家庭联产承包責任制不变的基础上，进行了各种形式的土地流转模式创新实践，以促进现代农业集约生产，实现适度规模经营[1]。各地通过土地出租、土地入股、土地转包、土地信托等形式组建农村专业合作社或农业产业化企业的方式鼓励农村土地有序、适度流转，取得了一定成果，但受诸多因素影响，农民的土地流转意愿仍整体不高，如何进一步推动土地流转仍是实践者和研究者面临的重要问题。

2 土地流转的现状

1978—2011年我国农村居民收入不断增长，但增长速度呈现明显的阶段性变化，这一时期我国农村居民收入经过了“缓慢增长-快速增长-停滞增长-高速增长”4个阶段。但是近些年，农民收入已经趋于饱和，而土地流转能从另一个渠道来增加对农业的投入、促进农业经济的转型、提高农业的科技含量和劳动生产率，切实增加农民收入[2]。扬州市的土地流转发展较慢，存在诸多问题，迫切需要我们对扬州地区的土地流转进行调研，并提出建议。

3 影响土地流转的因素分析

3.1 劳动力因素

农村居民的主要收入依靠的是家庭中的成年劳动力，他们创造的收入在家庭中占绝大部分。在众多调查结果中，家庭中的成年劳动力越多，其家庭收入也越高。

3.2 土地因素

①土地流转方式。农村土地承包经营权流转的方式主要有：转包、出租、借用、互换、转让、入股等。土地流转实际上是土地使用权的流转。土地数量较多的选择租出或者入股，土地数量较小的选择转包。出租土地或者入股，既能解决土地无处可用的难题，还能获得租金和红利。没有闲置土地的束缚，农户还可以外出打工，经营生意，获得最大效益。双方协议成为农村进行土地流转的主要方法[3]。同时转让等方式给予转入户更多的权利，而租用等则有较多限制，其中采取转让的土地租金明显高于采取租用等方式的租金。②土地用途。马集镇土地流转后用途：经济作物33%，粮食作物31% ，园艺9%，鱼塘2% ，家禽养殖2% ，厂房17%。土地分为农用地、建设用地和未利用地。种植业效益比较低，农户不想耕种成为土地流转的主要原因。土地是民生之本，为维护国家粮食安全，夯实粮食生产基础，基本农田必须保持在较高水平。土地流转本就是以科学合理的态度，按照土地管理要控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，重新对乡村土地利用规划进行修订完善。因此，通过《土地管理法》规定，土地用途不得改变，原本的农业用地在经过土地流转后，也是给转入户作为农业用地来使用，至于是作为耕地还是果园还是鱼塘则由转入户根据土地实际情况来决定，这在一定程度上也提高了土地利用率。少数的，也有部分村委员通过一定程序将部分劣质耕地转化为厂房来进行使用，而在这程序中，村委会是作为转入户的角色给予转出户补贴，然后村委会再将厂房租出。

综上可见，基本农田面积不减少、质量不下降、用途不改变。

4 政策因素

4.1 土地租金

转入户租金为400～800斤稻谷/亩×稻谷现价；建厂：给大队5元/平方米的租金；60岁以上的老人每月60元/人生活费；endprint

转出户租金为600～800斤稻谷/亩×当时的粮食单价的现金；建厂：给农户每年1050斤稻谷/人×当时的粮食单价的现金，60岁以上的老人每月60元/人生活费。

4.2 土地补贴

粮食直补：20元/亩；农资综合补贴：82.8元/亩（2014年：103.4元/亩）；良种补贴：水稻：15元/亩，其他（小麦、油菜）：10元/亩；农机购置补贴：6000元。

5 土地流转与农民收入的分析

5.1 转入户：转入后与转入前对比

转入后，转入户需要支出劳动力佣金，需要支出土地租金，但是通过土地流转获得了大面积土地优势（由小面积生产到大面积的家庭农村等其他方式）、对基础设施的控制、土地补贴等。

流转前后支出对比：土地支出费用大幅度上升，家庭在乡从事非农经营成本大幅度缩小，外出务工费用大幅度缩小，土地租金大幅度上升。

流转前后收入对比：家庭农业生产经营收入大幅度上升，外出务工收入大幅度缩小，家庭在乡从事非农经营收入小幅度缩小，集体经济收入小幅度缩小。

结论：对于转入户，土地流转可以起到增加的作用。

5.2 转出户：转出后与转出前对比

转出后，转出户失去了土地作业的收入，但是解放了劳动力以进行其他行业，同时获得土地补贴。

流转前后支出对比：土地支出费用大幅度缩小甚至为0，家庭在乡从事非农经营成本大幅度增加，外出务工费用大幅度增加，土地租金大幅度缩小甚至为0。

流转前后收入对比：家庭农业生产经营收入大幅度缩小，外出务工收入大幅度增加，家庭在乡从事非农经营收入小幅度增加，集体经济收入小幅度增加，土地租金收入增加。

结论：对于转出户，土地流转可以起到增加的作用。

6 土地流转对农民增收贡献较小的原因分析及建议

6.1 土地承包户支付租金较低及相关建议

许多地方并没有建立完善的中介组织，很多农民对相关法律概念和知识模糊。市场中介组织是土地流转双方的桥梁和纽带，没有市场中介，就会使土地流转的机会减少、成本增加、风险加大[4]。一方面由于农民的信息来源相对闭塞，特别是对本村之外的流转信息更是难以获得；另一方面由于当前农民对流转的程序和相关问题不熟悉，加上由于分散经营的农户没有很强的认识水平和谈判能力，往往有人借机获利，承包时支付给农民低于市场价格的租金，导致农民参与土地流转后收入并没有得到显著改善。政府在土地流转过程中的政策引导、典型示范、完善服务作用发挥不充分。农民的权利意识参差不齐，加强农民对土地流转相关法律制度的认识和学习，以维护其合法权益离不开政府部门的宣传教育和积极引导，只有农民个人的素质提高了，才能从根本上实现土地流转市场的规范化和合法化，保证价格的合理、农民的合法权益不轻易受到损害。另外，各乡政府、村委以及新闻媒体、其他媒介都必须加强宣传教育，使普法知识落实到个人。

6.2 农民自身原因及相关建议

老农民流转土地的意愿不强烈。一是不想“流”。农民存在严重的小农意识，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守田经营现状，觉得只要有土地，就能保障自己的基本生活。二是不敢“流”。许多农民因农业税的取消以及政府惠农政策的实施而觉得种地有利可图，农民工开始返乡种地。三是不能“流”。经营土地不仅是一种生产方式，而且是一种生活方式，农民的各项权利与拥有的土地有关，失去土地也就失去了获得诸多权利的机会。四是不愿“流”。在我们的走访调查过程中，发现大部分農民对承包户支付的租金较为不满，他们认为这些金额只能勉强维持或者几乎难以支持他们日常五谷杂粮等方面的开销。

【参考文献】

【1】李中.农村土地流转与农民收入——基于湖南邵阳市跟踪调研数据的研究[J].经济地理，2013（4）：3.

【2】王永杰，宋旭，邓海艳.城镇化水平与农民收入关系的动态计量经济分析——以四川省为例[J].财经科学，2014（2）：3.

【3】高云，詹慧龙，陈伟忠，等.我国农村居民收入现状与影响因素分析[J].江西农业大学学报（社会科学版），2013（12）：4.endprint