浙江省救灾备荒种子储备管理现状与对策

徐叶舟

（浙江省种子管理站，浙江 杭州 310020）

浙江省救灾备荒种子储备管理现状与对策

徐叶舟

（浙江省种子管理站，浙江 杭州 310020）

受近年来全球气候异常的影响，省内洪涝、干旱、台风等自然灾害的发生频率也有了一定幅度的增加，为农作物的正常生产带来了影响。救灾备荒种子一方面能够有效应对自然灾害，减轻农民种粮带来的经济风险，从而保证基层社会的和谐稳定；另一方面也可以起到调控市场价格，维护农业产业健康发展的作用。因此，做好救灾备荒种子的储存管理工作显得十分重要。首先分析了浙江省救灾备荒种子储存管理现状，随后在此基础上发现问题并提出对策。

救灾备荒种子；储存管理；存在问题；对策

1 浙江省救灾备荒种子储备管理的现状分析

自2001年《中华人民共和国种子法》颁布特别是新《种子法》修订后，要求省级以上人民政府建立种子储备制度，主要用于发生灾害时的生产需要及余缺调剂。为响应国家相关政策，2008年，浙江省出台《浙江省农作物种子贮备管理办法（试行）》（下简称办法），省级财政专门调拔专项资金用于储备省级主要农作物种子，并搭建国家—省—市—县四级主要农作物种子储备体系，其中承储国家储备种子160万kg，省级储备种子250万kg，市县级储备种子920万kg；2014年9月，在省种子管理总站专门分设储备与南繁管理科，负责救灾备荒储备种子的管理[1]。

浙江省救灾备荒作物种子分常规稻、杂交稻、玉米、大豆、麦类、油菜、蔬菜（含菜用大豆）。救灾备荒储备种子以常规稻为主，考虑到浙江省地形复杂，气候变化频繁，为减少种子市场风险，同时少量储备了杂交稻、玉米、大豆等作物种子。在品种结构上，常规稻以特早熟、早熟为主；杂交稻则以产量高、稳定性好、种植面积大的甬优系列和中浙优系列品种为主，以补充市场结构性缺种需要；其他则以适宜全省种植的品种为主。

近年，因灾害性气候多发，浙江省的储备种子动用相对较多，近5年共计动用1 393.89万kg，具体动用情况见表1。从表1中所示动用情况看，如何有效地对救灾备荒储备种子进行管理，至关重要。

2 浙江省救灾备荒储备种子管理存在的问题

目前，浙江省救灾备荒储备种子管理工作中，还存在着以下几方面问题。

2.1 体系建设不够完善，储备管理机构分散

部分县（市、区）种子站没有独立建站，只能挂靠在其他部门，工作人员专业性不强，导致没有建立储备种子库，受灾或市场缺种后依靠省、市种子储备库调剂相关品种的种子，不能有效快速恢复生产[2]。

2.2 储备种子作物品种、数量各自为阵，缺乏统一规划

浙江省救灾备荒种子储备采用垂直管理模式，在省种子管理站设置一个主管部门，下属各市、县种子管理主管部门下设多个平行单位，分别负责种子储备管理的各项工作。这种管理模式的优点是便于加强管理，有利于主管部门指令的直接传达，减少了中间环节，提高了工作效率。但是其缺点同样明显，例如各个平行部门之间各自为战，各部门只考虑自身利益，缺乏沟通，一旦发生严重的、突发的自然灾害，各部门之间难以进行联动相应，不能保证救灾工作第一时间开展。

2.3 储备资金相对紧张，有些地区资金不能保证

目前浙江省内各市、县，储备种子费用补贴差异较大，种子储备补助经费与储备数量不一致，资金没有足额落实。有的市、县实行包干使用，有的实行按实际发生的亏损全额补助。

表1 浙江省近五年救灾备荒储备种子动用情况汇总表单位：万kg

2.4 救灾备荒储备种子的作物品种更新速度慢

一般来说，救灾备荒种子不仅要保证性状优良，而且要具有种类丰富、生育期短、环境适应性强等特点，以便于在灾后可以快速种植和生长，以达到应急目的。但是就目前浙江省救灾备荒种子储存管理现状看，一般县（市、区）级只储备水稻种子，且品种单一，市级以水稻为主，兼储少量大豆、玉米种子。此外，因储备资金等原因，储备种子的品种更新速度滞后，其中部分品种已经被新品种所取代，但是各级储备种子的品种大部分并没有及时得到更换，这也是现阶段种子储备管理工作中面临的一大问题[3]。

3 浙江省优化救灾备荒种子储存管理对策

3.1 加强对救灾备荒种子重要性的认识

我国自古以农立国，加上当时生产条件的限制，更容易受到自然灾害的影响，随着农业生产水平的提升，人们应对自然灾害的能力也显著增强，但是我们仍然要重视种子储备管理的重要性，严格按照国家及相关部门出台的相关法律法规，依法做好种子储备管理工作，将自然灾害给农业生产和农民生活带来的损失降到最低。

3.2 合理确定储备种子的数量

救灾备荒种子储备是一项复杂性的工作，虽然该项工作在保障粮食安全、维护市场稳定等方面发挥了重要作用，但是并不意味着储备种子数量越多越好。从“种子储备数量—效益曲线”来看，两者之间为“凸”字形曲线关系，即超过一定范围后，随着种子储备粮的增加，其效益逐渐降低。因此，种子储备管理部门在开展相关工作时，也要综合考虑多方面的因素，例如人力成本、储藏条件、资金条件等。通过合理规划，有效规避种子储备管理风险。

3.3向政府争取足量资金来确保农作物生产的顺利进行

为确保灾年农作物生产的顺利进行，必须争取政府专拨足量的储备基金，确保灾年用种。为保证储备种子的质量，需要在保管设施和储藏技术上给予特殊的保障，要有相应的资金支持；不同种类的种子到了安全储藏期限时，需要适时进行推陈储新，替下来的种子，能作为种子用的，降价出售，不能作为种子用的，要报废处理，其所发生的价差和报废种子带来的亏损，需要有必要的资金补偿。浙江省在储种的阶段，省级和地方财政都给予一定的资金支持，但总体上还是相对紧张，企业资金压力大。

3.4 重视现代种子企业的建设

对事关农业健康发展的种子产业，在加强质量检验与认证体系建设，规范行业管理的基础上，加快国有种子公司的改制、改造步伐。通过联合、兼并、股份制改造建立起自主经营，自负盈亏，育、繁、推一体化的现代企业或者企业集团，形成一批具有一定竞争力、自主创新能力的大型种子企业，实现种子产业的跨越式发展。为浙江省救灾备荒种子储备提供优质品种组合和生产技术，努力实现保障浙江省农业安全的基本目标。此外，还需要采取“政府引导，企业合作”的联动模式，在发生紧急自然灾害后，由农业主管部门启动紧急应对措施，在核实受灾情况后，指挥本地或就近企业配合开展救灾工作，及时动用救灾备荒种子，并指导受灾地区农民开展农业生产自救活动。

4 结语

救灾备荒种子在维持农业活动正常开展和保障社会和谐稳定方面发挥的重要性不言而喻，做好种子储备管理也成为农业有关部门的法定责任。浙江省作为台风、水涝、干旱等自然灾害频发的省份，做好救灾备荒种子储备管理尤为重要。通过分析现阶段种子储备管理工作中存在的一些问题，结合本身农业发展特点，采取针对性的改进措施，在优化种子储备管理工作的同时，也为浙江省农业经济可持续发展提供了保障。

[1]王斌,王赟,张圣国.规范种子储备安全管理防止救灾种子安全事故发生[J].中国种业,2010(12):29-30.

[2]王志纯.福建省应急种子分级储备工作现状及完善建议[J].种子世界,2015(16):131-133.

[3]佘帆，倪雪花.科学调配以保障应急物资的高效供应—以福建省电力应急物资调配工作为例[J].中外企业家，2013（26）：101.

2017-08-15）

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