探析国有林场发展存在的问题及对策

孙兆俊

（岫岩满族自治县林业调查规划院，辽宁 鞍山 114300）

探析国有林场发展存在的问题及对策

孙兆俊

（岫岩满族自治县林业调查规划院，辽宁 鞍山 114300）

国有林场是我国森林资源的重要经营主体，同时也是我国专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。但其在改革和发展过程中，国有林场逐渐出现很多经济与社会问题。据相关调查表明，近年来，我国有许多林场生存面临困境，制约了林业的可持续发展。基于此，如何解决当下国有林场出现的问题，就显得尤为重要。

国有林场；存在问题；对策

国有林场是我国林业的重要组成部分，近年来，国有林场的经济发展存在着许多问题与困难。以下分析了对国有林场存在的相关问题，并提出了发展对策，以期为广大林业工作者提供一些有益的参考。

1 国有林场发展存在的相关问题

1.1 基础设施落后，影响与阻碍林场发展

我国的国有林场，大都建设时间久远，再加上受当时国家投资政策的限制与影响，大部分林场的生产生活基础设施还没有兴建，即便有，建设标准也相对较低。总体说来，国有林场的基础设施以及国有林场场部或工区与护林站基础设施等均比较落后，“三不通”问题，仍一直困扰着林业职工的生产与生活，甚至部分工区没有办公条件，需租赁农房进行林业生产。

1.2 管理制度落后，从业人员文化素质低

由于林场大都地处深山，交通不畅通，条件又非常艰苦，难以留住或吸引各类人才。而现有员工年龄结构老化、文化程度较低、年龄偏大且文化程度不高等。文化素质与知识结构都无法满足当下形势和发展的要求，无法与时俱进。

另外管理制度也有待更新与完善，缺少相关激励机制，难以调动与激发员工的工作热情与积极性。另外，国有林场长期封闭式的管理模式，使林场信息不灵、职工思想陈旧，仍沿承计划经济时期的思维模式，市场意识不强等。上述制约因素的存在，对林场的发展及效益的提高均产生较大影响。

1.3 毁坏林地、盗伐林木现象频发

随着土地资源的日益紧缺与匮乏，周边群众与林场争抢林地的现象也越来越突出。部分地方政府为了防止群众上访，对群众侵占林地现象持姑息、迁就态度，导致国有林地流失较大。

还有，有些地方政府为了经济的发展，违规占用林场的林地进行建设，使林地用途发生改变。加之受当下利益驱使，近些年来，毁林采砂、盗伐林木种植食用菌等林业案件，也时有发生等，这些现象对林场的生存环境产生较大影响。

1.4 资金不足，经济困难

近年来，随着生态建设力度的逐步加大，许多地区相继实施了林木禁伐措施，阻断了国有林场的主要经济来源。又加之未成合理的第二产业，而靠其他业务的收入又比较少，随着林木禁伐政策的出台，导致林场维持再生产的资金无法保障，尽管一些地方政府给予了相应的经费补贴，仍然是杯水车薪，对解决根本问题还是困难重重。虽然部分林场成立了一些经济实体，但还是由于管理与经验上的落后和不足，造成负债经营，难以取得创收与较好的效益。

2 发展对策

2.1 完善与加强林场基础设施

相关各地政府要对国有林场内的水电供应，以及交通与信息网络等进行投资建设，以提高林区生产生活质量。在选人、用人方面，要坚持以公开、公正、平等原则，充分全面地综合考虑人才的贡献与能力的基础上，给予提供均等竞争的机会，以提高基层人才的工作积极性。并通过提高基层国有林场福利待遇，切实解决职工生活问题。由于国有林场处在农村或条件艰苦的地区，职工生产生活条件较差，各地政府部门要把国有林场的发展纳入社会主义新农村建设发展规划，并通过实施危房、电网、水利设施改造等政策，不断改善基础设施条件，以促进国有林场的健康发展。

2.2 加强对国有林场的财政支持

加强对生态环境较弱以及经济贫困落后地区的资金补助，确保该地区的国有林场生态公益定性不受经济因素的影响，以推动与促进生态修复与发展。要根据国有林场森林培育发展规划目标，以及森林经营的长周期、连续性等特点，按照森林分类经营的要求，对林场人工造林、封山育林以及低产林改造与中幼林抚育的经营管护以及森林资源所必需的基础设施建设等进行投资，并要建立长期稳定的投资渠道。

2.3 改善林场发展环境，保护林场合法权益

对于林场与农民的林权纠纷问题，可坚持以“公平、公正”的原则，对林权纠纷进行合理处理，对分歧过大的林地、林木，可实施股份的形式给予合理解决，并依照相关法律程序，依法打击周边乡村与村民强行索要“赞助费”，或强买强卖的不良现象，以维护国有林场的合法权益，营造国有林场改革良好的外部环境[1]。

2.4 实施多种经营，积极开展第二产业

国有林场要利用林场的自然条件，积极开展多种经营，对以往单一营林生产的格局进行改变。建立多种形式的承包经营责任制，充分调动职工们的积极性。实施入股、引进外资等方式，大力发展第二产业，如木材加工业、种植养殖业及林副产品加工业与旅游业等适宜林场发展的项目。

2.5 加强国有林场人才队伍建设，提高管理人员素质

林业人才资源是国有林场发展的根本，国有林场要想较好的发展与解决现实问题，离不开科技与创新，因此提高国有林场员工素质就显得非常重要。基于此，要想改善与提高从业人员的综合素养，林场应采取相应的有效措施，以提高林业技术人员的职业技术教育，并要对实用人才给予定向的培训教育，不断提高职工的相关专业技能，增强与发挥其创业信心与潜能。

[1]褚利明.关于国有林场改革有关问题的思考[J].林业经济，2012（06）：7-11.

2017-08-11）

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