贯彻十八届四中全会精神加强军队院校法治教育

孔扬　李欣　崔瀚文

摘要：以党的十八届四中全会精神为引领，加强军队院校法治教育，是摆在教育工作者面前的一项重大任务。完成好这项重大任务的着力点，是贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平主席依法治国、依法治军重要论述，增强军队院校学员的人民主体意识，坚持法治教育与思想道德教育的有机统一。

关键词：十八届四中全会；军队院校；法治教育；军人思想道德修养与法律基础

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1671-1580（2017）07-0022-03

在全面依法治国的过程当中，依法治军尤其是加强军校法治教育，是重要而独特的一环。军队院校具有军队和高校的双重属性，其法治教育具有独特的意义和要求。把党的十八届四中全会精神研究与军队院校学员法治教育紧密结合，对于执行习主席在全军政工会议上作出的重要指示，在军校学员成长阶段打牢其法治信仰基础，具有重要而深远的意义。

一、以十八届四中全会精神为引领加强军队院校法治教育的时代任务

党的十八届四中全会召开之后，全国高校形成了以全会精神引领法治教育研究的理论自觉。各大报纸刊发了关于以四中全会精神推进高校法治教育的概论性文章，学术期刊发表了关于以四中全会精神推进高校法治教育的对策性论文，各高校深入落实教育部《关于“思想道德修养与法律基础”课贯彻党的十八届四中全会精神教学建议》。相比于地方的学术研究，在习主席依法治军从严治军重要论述研究领域，军内研究者占有主体地位；而在高校推进法治教育研究领域，军内研究者关注较少、成果空白，尚未形成以四中全会精神为引领推进军校学员法治教育的研究自觉。

因此，贯彻党的十八届四中全会精神推进军校法治教育课题研究，具有多方面的理论意义和实践价值。首先，是为军队院校贯彻落实四中全会精神提供了具体抓手上的参考，有利于院校党的创新理论学习研究的扎实开展。全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要一环，是全面建成小康社会时代巨轮的压舱石、稳压器。以法治教育为契入点深入研究全面依法治国的具体落实方案，将为军队院校的理论工作提供有力牵引。其次，为军队院校贯彻落实全军政工会议精神和习主席依法治军重要指示提供了具体目标上的参考，有利于促进院校政治工作的模式创新。政治工作是我军的生命线，而依法治军将为这一生命线提供现时代的延伸空间。只有依法治军，才能有效避免长官意志、官僚主义的弊端，保障军队院校民主集中制原则的充分落实，扎实推进政治工作创新发展。再次，为军队院校推进学员法治教育、培养高素质军事人才提供了具体途径上的参考，有利于院校《军人思想道德修养与法律基础》等课程的改革。课程教学是实现法治教育的主要渠道，政治理论课堂是打牢军校学员法治信仰和法治思维的主阵地。只有吃透十八届四中全会和习主席依法治国、依法治军系列重要论述的精神本质，把握依法治国、依法治军的方式方法途径抓手，才能为院校普遍的法治教育开展奠定牢固的政治基础和理论基础。

二、增强军队院校学员的人民主体意识

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）指出，“坚持人民主体地位……增强全社会学法尊法守法用法意识。”军校学员不仅是中华人民共和国公民和人民武装力量的生力军，而且是我国立法、执法、司法等国家机关工作人员的后备力量，尤其应当增强人民主体意识。

一是要从理论教育层面改进法治教育模式，实现树立人民主体意识与军人服从命令意识的高度统一。长期以来，在“左”的教育模式和四风泛滥的政治生态影响下，军队院校普遍存在着轻视对学员进行人民主体意识教育的倾向。其结果，就是学员并不真正理解人生价值的实现要通过服务人民、报效国家才能实现的道理，而总是把所有的行动都理解为单纯的外部强制和自我牺牲。针对空军某高校2014级300名学员展开的匿名调查问卷结果显示，47%的学员主体感与归属感不够强烈，学习、训练、日常工作、大型任务完成等方面主要由外部压力推动，而不是内部动力驱动。有鉴于此，要对军队院校学员进行人民主体地位的思想启蒙，帮助学员树立独立人格和权利意识，消除学员对公共权力执行者的依附和恐惧心理。在此基础上，从普遍（公民）到特殊（军人），强调军人身份的特殊性，从法理上阐明军人严格服从命令的重大意义，从纪律上明确军人始终听党指挥的政治要求。按照习主席的要求，把听党指挥作为军队建设的首要任务，把听党指挥与为人民服务的内在统一性牢固树立起来。

二是从实践教育层面融教育于行动，积极鼓励军校学员依法维护权利，用行动的方式提高主体意识，打牢军队三大民主实现的心理文化基础。一般来说，整体军人的权利在总体上具有国家刚性保障，在现阶段实现和维护得较好；而个别军人由于主客观原因，法定权利受到侵犯并且无力维护的现象则时有发生。就高校系统而言，地方大学生可以通过行政诉讼的方式来维权，而军校学员要始终牢记军人身份，以正确的方式和组织程序来表达个人诉求，必须通过组织程序来行使权利。党的十八大以来，各个军队院校学员管理的政治生态持续向好，打骂体罚、克扣津贴、索贿性侵等事件与案件的发生率不断下降，总体态势是好的，广大学员是满意的。与此同时，一些长期以来形成的不良管理模式和作风惯性等等还普遍存在，需要我们下大气力依法依规逐步解决。当矛盾冲突或问题隐患发生时，不仅要做好学员的教育工作，而且管理部门特别要加强对于学员（以及战士等）诉求的尊重与回复、解答。要汲取近年来部队频繁发生的恶性事故教训，建立良好的官兵维护权利政治氛围，为新时期加强部队的经济民主、政治民主和军事民主打好心理文化基础。

三是从微观法治环境层面依法治校，为军校学员创造一个法治熏陶的生态环境，树立学员对法治的敬畏之心，为其部队任职打下良好基础。党的十八届六中全会指出，要建设健康的党内政治文化。同样，法治也应以文化的形式对于人们的心理和行为起到浸润、熏陶的重要作用。军队院校管理者要按照法治的要求，规范办学和管理行为，一切重大决策要做到有法可依，一切方案举措要做到符合条例。从军队院校法治文化建设之于未来依法治军、依法治国的长期效应角度来看，军队院校作為未来军官、士官等军事人才的摇篮，其在学校与教员、学员与教员、学校与学员之间权利义务的状态，就是社会主义法治在军队系统的具体化。学员只有在院校中牢固地获得主人翁意识，才能在走向部队一线后自觉担负起军入主体责任。从这个意义上说，院校的法治文化建设构成了全面依法治国和依法治军、从严治军的重要堡垒。endprint

三、坚持军队院校法治教育和思想道德教育的有机统一

处理好法律与道德的关系是全面依法治国的重要内容之一，是建设社会主义民主政治的题中应有之义。《决定》指出：要以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神。这一原则落实在军队院校教育工作中，就是要坚持军校学员法治教育和思想道德教育的有机统一，特别是处理好政治理论课程当中《军人思想道德修养与法律基础》两大知识板块的有机融合与内容分工问题。对此，我们建议从以下几个方面着手。

首先，改革《军人思想道德修养与法律基礎》的知识和课时比例。多年以来的教育教学实践已经证明，无论是课堂讲授效果方面，还是学员成才知识结构要求方面，都要把科学性理论性较强的法治教育置于重心地位。因此，坚持军队院校学员法治教育和思想道德教育的统一，应当改革“修法课”的知识和课时比例。具体来说，一是改革修养与法律的比例结构，根据本届四中全会精神要求增大法学比重，相应压缩对思想道德修养的雷同性讲述篇幅，而注重向效率要教育效果。二是改革法律部分的课程结构，以法治理念内容取代法律基础内容，这样做的目的是授人以渔而不是单纯的授人以鱼，以此来培养学员的法理理解力和运用力，从而为举一反三、触类旁通地学习法律运用法律奠定思维方式的基础。

其次，改善《军人思想道德修养与法律基础》课程教员队伍结构，把具备较深厚的法学专业素养作为上岗条件。一般来说，军队院校的修法课教员出身于法学专业的同志通课能力较强，而出身于修养专业的同志通课能力较弱。因此，军队院校修法课教员应严把人口关，以法学专业教员为主，同时引进优秀的修养专业教员。在任用过程当中，建立合理的淘汰机制，以促进教学力量的新陈代谢，防止近亲繁殖现象的出现。适应国防和军队改革大潮，解放思想，大胆试行启用政治素质高、专业素质强的文职人员担任修法课程的教学工作，其效果可同时作为军队本轮编制体制调整的经验参考。在完善既有教员群体队伍结构的基础之上，面向部队、面向社会广泛吸纳政治素养高和实践经验丰富的管理干部或法律工作者，与军队院校修法课程建设展开交流。做好第二课堂工作，努力把法治教育融入学员的实践性教学、体验性教育和文化娱乐活动当中，发现培养军校学员当中的骨干分子，纳入法治教育人才队伍的序列当中。

再次，按照《决定》精神，在学术上将法律基础研究与思想道德修养研究揉合成有机整体，为教育实践提供源源不断的思想活力。就高等教育来说，没有科研就没有教学，没有学术就没有合格的教师。实现包括全面依法治国、依法治军从严治军战略思想在内的党的创新理论进课堂、进教材、进头脑，必须在基础理论研究方面打好基础。军队院校“三进人”工作是一个系统工程，要求法治教育队伍具有高度的职业责任感和育人使命意识。教学与科研是一体的、相通的，为了促使授课教员能够充满底气地讲好修养与法律，军队院校修法课程必须实行通课制，确保教员在法律知识与品德知识两方面能够协调统一，在模范遵循法律与为人师表方面协调统一。以院校法律咨询站、政治工作部的宣传部门等为依托，有计划地开展法治教育工作人才队伍理论培训，不断提升能力素质。

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[责任编辑：马妍春]endprint