农村老龄化人口的安置与土地闲置现象研究

张灿

摘 要：随着我国老龄化人口的增多，农村老龄化人口的安置问题逐渐成为了新农村发展不可回避的问题之一。我国农村老龄化人口数量呈现上升趋势，并且随着进城务工人员的增多，多个省份已经出现了不同的土地闲置现象，不但影响了耕地资源的利用，同时也不利于土地资源作用的發挥。因此，正确分析农村老龄化人口问题，做到提前谋划妥善安置，并加强对农村土地的规划和利用，努力解决农村土地闲置问题，是农村经济二次发展的重要内容。

关键词：农村；老龄化；人口安置；土地闲置

随着我国城乡经济的快速发展，伴随着进城打工人数的快速增长，农村老龄化人口问题也逐步凸显出来。其中伴随着农村老龄人口的增多，是越来越多的土地无法耕种造成了闲置，不但制约了农村经济的发展，同时也使优质的耕地资源无法得到综合利用。对农村老龄化人口问题和土地闲置问题引起足够的重视，并认真分析农村老龄化人口问题和土地闲置问题造成的影响，做到将二者结合在一起统一考虑，有效化解农村老龄化人口安置问题和土地闲置问题，实现老龄化人口安置问题和土地闲置问题的妥善解决。

一、农村老龄化人口和土地闲置造成的影响

基于对目前农村发展现状的了解，农村老龄化人口增多已经成为了不争的事实，并且随着子女进城务工，农村留守老人的安置问题越来越棘手，在农村集体经济相对薄弱的前提下，现有的村集体无法为老龄化人口提供完善的安置方案。并且随着老龄化人口的增多，土地闲置问题也比较突出，对农村经济造成了较大的影响，具体表现在以下方面：

（一）导致了现有劳动力的减少，使得土地闲置现象日益突出。农村老龄人口的增多，不仅是农村人口结构的阶段性反映，同时也是由于进城务工人员增多，使得农村现有的老龄人口数量进一步增长，从目前掌握的数据来看，当前农村的剩余劳动力呈现逐年下降趋势，劳动力的减少给农村经济发展带来了现实的影响，其中现有耕地出现耕种困难就是最明显的影响。

（二）农村老龄人口增多和土地闲置问题，影响了农村经济的持续增长。农村经济失去了发展的活力，老龄化人口难以承担起农村经济发展的重任。所以，我们必须对农村老龄化人口安置问题和土地闲置问题引起足够的重视，并认真分析这两种问题对农村经济的影响，为制定具体的老龄化人口安置措施和土地综合利用措施提供有力支持。

二、农村老龄化人口的安置应形成规模化系统化

鉴于农村老龄化人口安置的重要性和实际难度，在对农村老龄化人口进行安置过程中，不但要认真分析影响老龄化人口安置的各种因素，还要积极整合农村现有资源，实现老龄化人口安置的规模化和系统化：1、应充分发挥村集体的作用；2、应采取家庭为主集体为辅的措施；3、农村老龄化人口的安置，应考虑到长远利益和发展需求。

三、农村老龄化人口安置应与土地综合利用相结合

结合农村经济发展实际，在农村老龄化人口安置过程中，应合理考虑土地闲置问题，做到将农村老龄化人口安置与土地综合利用相结合，充分发挥土地资源的综合效益，做到立足农村实际，有效解决老龄化人口安置问题和土地综合利用问题。具体应从以下几个方面入手：

（一）对农村现有土地进行摸底调查。为了制定出科学合理的闲置土地利用方案，应对农村现有土地的耕种情况进行摸底调查，并对农村老龄化人口的耕种能力进行全面调查，掌握农村土地的闲置情况和未来的发展趋势。

（二）对存在耕种困难的老年人，鼓励其将土地进行流转承包。鼓励老龄化人口将现有的土地进行流转承包，实现耕地的有效耕种，既发挥了耕地的规模效应，同时也不至于造成土地闲置和浪费。

（三）村集体应帮助并引导农村闲置土地有序承包。村集体应加强相关法律法规的学习和研究，并根据农村发展现状，结合市场需要以及农村经济的发展需求，制定有效的闲置土地承包措施，保证农村老龄化人口手中的闲置土地能够得到有序流转。

四、农村闲置土地应进行二次开发和综合利用

对于农村出现的闲置土地问题，对其进行二次开发和利用是解决闲置问题的关键。基于农村土地的特殊性，以及耕地资源的紧缺性，在对农村闲置土地的二次开发和综合利用中，既要考虑到对耕地的保护，同时也要发挥市场的作用，做好市场调研以及与市场需求的对接，使农村闲置土地能够实现综合利用。具体应从以下几个方面入手：1、不改变耕地性质，由村集体牵头承包耕地进行规模化经营；2、与市场结合，充分发掘闲置土地的经济效益，对其进行综合利用；3、引入投资机构和外部企业，提高闲置土地的整体效益。

在充分发挥村集体力量的同时，还要积极引入投资企业，对农村现有的闲置土地进行综合利用。对于与城市距离较近的农村，可以鼓励开发商在闲置土地上进行基础设施建设，实现闲置土地的综合利用。

五、结论

通过本文的分析可知，伴随着进城打工人数的快速增长，农村老龄化人口问题也逐步凸显出来。其中伴随着农村老龄人口的增多，是越来越多的土地无法耕种造成了闲置，不但制约了农村经济的发展，同时也使优质的耕地资源无法得到综合利用。基于这一认识，我们要对农村老龄化人口问题和土地闲置问题引起足够的重视，并认真分析农村老龄化人口问题和土地闲置问题造成的影响，做到将二者结合在一起统一考虑，有效化解农村老龄化人口安置问题和土地闲置问题。

参考文献：

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