基础建设工程竣工财务决算管理浅议

蔡瑜

【摘 要】近年来，随着经济的快速发展，中央和地方各级政府加大了对国计民生的基础设施投入，每年都有数万个基础建设项目完成验收并投入使用，而竣工财务决算正是实施基础建设项目的最后一个环节，也是整个工程建设的重要控制环节之一。2016年，财政部相继发布了《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建[2016]503号）、《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号）对基础建设工程竣工财务决算也提出了规范性要求。笔者结合实际工作经验对基础建设工程竣工财务决算管理问题进行思考，并提出一些解决对策，希望能够为工程决算等相关行业的从业者提供一定的参考依据与理论帮助。

【关键词】建筑工程；竣工财务决算

竣工财务决算是在建设项目或单个工程完工后，由建设单位财务部门及相关建设部门，以竣工结算资料为基础，编制的用以反映建设项目实际造价和投资效果的文件资料。竣工财务决算对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平，为有关部门制定类似工程的建设计划和修订概预算定额指标提供资料和经验，有着重要的意义。不过，现阶段在我国的基础建设工程中，还有相当多的建设项目管理人员对于竣工财务决算工作的重要性认识不足，而在实际竣工决算过程中更是经常遇到结算审计实施滞后、资金管理使用不规范、原材料供应商欺诈舞弊等方面的问题，有待我们进行解决。

一、现阶段基建项目竣工财务决算管理常见问题

1.建设项目施工单位对竣工财务决算工作管理不够重视

现阶段我国建设施工单位普遍存在着重建设、轻管理的现象。而财务管理的重点也仅仅停留在项目建设投资与管理手段上面，特别是对投资额与产出率等财务数据过度关注，而忽略了项目竣工财务决算环节管理的重要性。我们必须清楚地认识到，整个的财务核算工作仅仅是财务决算的一小部分，除此以外其中还包括了已经形成的固定资产管理与交接工作等。在基建工程项目竣工后，所涉及到的固定资产计价工作，倘若基础的决算管理问题得不到准确计量，那么后续的计算准确更是无从谈起。

完工后移交给项目管理单位的资产清单需要准确、清晰和完整，所以要严格审核。通常情况下基建项目费用与成本包括基建项目建安成本、采购设备以及安装设备所发生的相关费用和一些其他待摊费用。这里特别要强调的是待摊费用分配是否合理对整个项目至关重要，而在实际操作中又往往最容易被忽视，它的有效、科学分摊和分配，直接影响到了固定资产的价值，同时还会影响到后续的固定资产折旧计提计量。鉴于上述情况，建设单位对于施工财务决算管理工作必须要提起足够的重视，只有这样才能够协调好各个部门的财务竣工决算工作。

2.工程建设项目竣工决算资料的不完善导致了整个基建项目的投资评价

基建工程项目在进行财务决算后，不仅要以报告的形式来对工程项目资金使用情况、建设周期、建设财务状况等因素进行全方面的评价，同时这也是对整个工程建设项目执行过程中对概算情况的一种细化考察。管理者通过对概算与工程实际造价子项目的分析、对比，来查找影响整体工程造价超值的原因，并通过这种评价和分析来为后续的项目投资进行经验的总结。不过在实际的工作中，很多建设单位依旧存在基建项目管理基础薄弱的问题，久而久之在没有得到妥善处理的时候，最终导致在建工程管理过程中出现了一些纰漏，特别是财务管理薄弱的状态下，直接导致了竣工财务决算工作无法顺利进行。而很多基建工程项目由于建设资料、建设数据的存储不完善，导致了设计资料、招标资料、建设项目材料耗用、施工重大调整等相关资料的记录不完善，很大程度上对基本建设项目的投资评价起到了负面作用。

3.建设期形成的固定资产与价值不匹配

基建项目竣工环节的财务决算职责，其中重要的一个工作重点便是清查、盘点与移交相关资产。现阶段在建工程过程中，对于固定资产的辅助设备与材料运输费用并没有严格的进行核算与登记，特别是在项目建设过程中所涉及的一些报废资产设备没有及时展开固定资产清理核算工作，而在建工程完工后对于剩余的材料物资更是没有做到二次核算、登记、入库。如果业务单位对这种资产盘点工作重视力度不到位、工作环节衔接不紧密，那么很容易在资产移交过程中产生巨大的差错，严重的还会导致国家财产与资源的流失。

二、加强基建项目竣工的财务决算管理对策

1.从项目单位做起提高领导的重视程度

任何项目施工单位均要将基建项目竣工财务决算工作提升到一个重要的地位来抓，通过强化基建项目的竣工财务决算领导，要求甲方、乙方、以及第三方等多家单位的管理者都应负起责任。同时组织专业人员对资产的财务核算部门、基础建设项目管理部门等相关环节进行高度配合，完成竣工的财务决算工作。另外，项目单位还应当将基建项目竣工财务决算工作情况纳入到企业的绩效考核评价系统中来，将项目负责人所管辖的基建竣工財务决算管理成果与结果共同纳入到对该领导的考核内容，以此来强化项目单位以及相关人员的工作积极性与工作准确性，在做好基建建设项目竣工工作的同时做好财务决算管理工作。

2.引入基建项目的多维度管理，为日后的竣工决算打下基础

建设项目管理的过程中应引入风险导向的理念，首先在项目概算过程中必须要将概算进行详实的分类，对可能出现与概算不符的情况应尽量予以避免，对实际决算过程中发生的超支和节余情况，应当分析其原因是否合理，对于不符合同协议的支出、无票据或者缺少必要审批流程的支出，不准计入项目成本支出。其次是在项目的实施过程中要严格的执行基建项目财务管理规定，为日后的竣工决算打下坚实基础。其中要特别注意对于一些待摊支出的估算，必须符合实际，对于暂估入账的费用要确定是否有相应的合同签订等。最后还应当对一些资金用途进行明确，确定是否有项目的相关批复文件，其来源的渠道有无按照批复要求进行拨付等，以此来保证财务等其他关联部门开展资金管理工作。

3. 加强对政府投资项目财务决算的清理与督导

各级政府是基础建设项目的投资主体之一，同时政府投资又有着题量大、涉及面广、情况复杂的特点，部分项目已投入实际使用，但因个别遗留问题，迟迟未能完成竣工决算，根据财政部《基本建设财务规则》（政财部第81号令）、建设部《建设工程承包与发包计价管理办法》（建设部令107号）等文件的规定，定期对项目开展财务决算检查是非常有必要的，通过清理一方面可以完成一批已交付使用的在建项目的核销或转增固定资产，规范政府投资项目管理，夯实固定资产家底；另一方面对于决算时间长、进度迟滞的项目，可列入重点监督项目，对建设单位不按规定编制财务决算的，通过控制资金等手段进行约束。

4.提升基建项目财务人员的业务水平

项目建设单位的财务人员必须发挥出管理职能，对于这部分专业人员不仅要求他们具备高超的专业水平，同时还应当具备一定的审核项目合同的能力。对于每一张工程建设项目发票均要确保资金的安全支付与合理支付。同时，财务管理人员还应当结合建设工程的特点来科学地增设会计科目，同时考虑到工程财务管理工作的需要来建立相应的合同档案以便备查。

三、总结

综上所述，基建项目的竣工财务决算工作是整个基建财务工作中的重中之重，不仅是工程项目建设结果的重要体现，同时也是办理新增固定资产交付使用手续的重要凭证与依据。虽然国家为了强化基本建设管理的财务管理工作制定了诸如《基本建设财务管理规定》等系列规定，但在实际的工作执行中依旧存在一些问题有待解决，我们每一名从业人员都应当在强化基础建设工程竣工财务决算管理的同时，不断发现问题、与时俱进的学会改善问题的手段，以此来确保我国的基建项目财务决算工作稳中求升。

参考文献：

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