科研单位项目资金管理存在问题与对策

摘要：指出了随着国家高度重视科技创新，不断加大科研经费的投入，但资金管理显现出诸多问题。针对科研单位项目资金管理存在的问题，提出了加强项目资金管理的有效措施，为科研单位财务管理和科研人员使用经费提供参考。

关键词：科研单位； 项目资金； 管理措施

中图分类号：F275.1

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）16024702

1引言

科技是第一生产力，创新是发展首要动力，科技创新对社会经济发展发挥了越来越重要的作用。党的“十八大”以来，国家高度重视科技创新，不断地加大科研经费的投入。然而，在科研资金管理上存在着编制不规范、使用不合理和监督不严格等方面问题，难以有效地发挥科研经费的作用，一定程度上制约着科技的发展，也影响着社会的进步。

2科研经费管理存在的问题

2.1预算编制不准

在项目申报时，重技术轻财务现象较为普遍，经费预算大多由技术人员完成，财务知识缺乏，对财政经费使用预算较为随意，对自筹资金也是胡编乱造。在项目实施过程中，经费开支严重偏离预算科目和预算数，大项目验收时，审计不过关，小项目结题时，项目人员与单位财务争执屡见不鲜。

2.2责任意识不强

有的科研单位负责人注重科研工作，淡化对科研项目资金的管理，对科研经费支出随心所欲，有的财务人员与领导沆瀣一气，把财经制度束之高阁，科研经费开支只认领导签字，不履行财务职责，把审批视为权力，经费支出因人而异，财务管理相当混乱，导致科研经费流失和科技项目的经济案件时有发生。

2.3财务素质不高

科研单位以科技人员为主体，各种研究中心（或室）琳琅满目，财务往往被边缘化，难以映入领导的眼帘，有的科研单位竟然没有设置独立的财务部门，财务人员素质更是参差不齐，有的单位把不会搞科研的人员安排做财务工作，姑且不论其财经基础知识扎实程度，就连国家现有的财务管理规章制度也是置若罔闻，对科研资金管理更是一窍不通。

2.4资金监管不严

作为科研单位，无论项目大小、资金多少，每个科研项目资金至少都应有专帐管理，做到帐实相符，保障项目资金安全使用。然而，在实际工

作中很难落实到位，往往某项目结题时，领导要求财务人员“造假”，各种凭证东拼西凑，超范围使用资金较为普遍，有的一个凭证能应付几个项目，用一个项目资金完成几个项目任务习以为常，结余资金“跑冒滴漏”现象较为严重。

3科研经费管理对策

3.1强化关口前移，科学编制预算

科研单位领导要重视财务工作，充分发挥财务人员作用，将项目管理关口前移，建立健全科研财务助理制度，让财务人员为科研人员在项目预算编制、调剂经费支出、项目经费决算等方面提供专业化服务，尤其是在项目申报时，应让财务人员提前介入，科学编制项目资金预算，确保项目顺利实施。

3.2强化责任意识，规范资金管理

科研单位要认真落实财经制度，强化责任意识，按照权责一致原则，完善内部风险防控机制，强化自我约束，规范科研项目资金管理，加强预算审核把关，严格执行预算，规范科研經费支出，提高财政资金使用效益。同时，要按照财政对结余资金的处置方式、程序、时限的相关要求，规范使用科研项目结余资金，保障结余资金使用合理、安全。

3.3强化教育培训，提高财务素质

科研单位要注重财务人员职业道德教育，着力提高财务人员的思想政治水平，严格遵守和执行国家制定的财经规章制度，忠实履行财务监督职责。同时，要加强财务人员业务知识更新，学习掌握新政策、新知识、新方法，拓展工作思路，推行各种先进的管理方法，更好地服务科研工作。如运用现代信息化手段，建立健全科研项目负责人与财务部门共享的信息平台，让财务人员为科研人员实时把好项目资金使用管理关。

3.4强化制度建设，管理监督并举

科研单位要制定完善科研项目资金内部管理办法和报销制度，实施“痕迹管理”，推行公务卡和非现金方法结算，规范科研经费支出行为。严格责任追究，建立责任倒查制度，对出现问题要追溯承担科研项目相关人

4结语

科研经费的管理和使用长期以来是个问题，其原因是多方面的，有财务管理制度的不完善，有人为因素，加上科研单位的行业性质、部门从事业务、不同项目资金开支名目等不同。近年来，随着国家、省、地市各级政府对科研经费管理制度的细化和完善，科研经费的使用效率和规范化明显提高，但一些问题仍然存在。

科研单位应按照国家、省、地市各级政府的财务资金管理办法，加强科研项目资金管理，强化资金绩效监控，提高科研经费使用效率，形成良好的财务管理规章制度和习惯，以利于营造良好的科研环境，提高科研人员报销、报账的效率，调动科研人员的积极性和创造性，助燃科技创新，推动科研成果服务于国家经济发展，加快科技强国的建设进程。

2017年8月绿色科技第16期

陈艳芳：科研单位项目资金管理存在问题与对策

经济与管理

参考文献：

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中共中央办公厅，国务院办公厅.关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见[R].北京：国务院办公厅，2016.

[2]高军.财政专项资金管理存在的问题及对策研究[J].财务管理与资本运营，2015（18）.

[3]唐雅.高校专项资金管理研究[J].中国管理信息化，2015（18）.endprint