浅谈优化社会保险基金财务制度的政策思路

王金萍

摘 要：本文在当前我国社会保险基金财务制度现状的基础上展开分析，深入阐明了优化我国社会保险基金财务制度的政策思路。考虑到我国的社会保险基金具有特殊的经济内涵，对社会保险基金的内涵与特征问题进行深入的了解，才能提高优化策略的整体效果。本文旨在为相关工作人员提供可靠的参考，推动我国我国社会保险基金财务制度的发展。

关键词：社会保险基金；财务会计制度；问题；建议

社会保险基金的财务管理工具是影响收支平衡的重要因素，借助科学合理的财务管理制度，可以很好的保障资金应用，实现可持续发展。社保基金财务会计制度逐渐显现出动力不足、并逐渐滞后于社保政策与经办业务发展的问题。为了调整和修正现有社保基金财会制度中的局限性，有必要梳理出当前社保基金财务制度运行中的问题，探索能优化制度建设的有效途径。

一、社会保险基金财会制度的相关理论研究

（一）社会保险基金的内涵及特征

社会保险基金具备财政资金属性，它以国家为主体，并依靠国家政权强制取得，社保基金在使用途径上的专项性、支出途径上的刚性及对劳动者的一定量返还性。社会基金的运动链通常是由三部分組成的，分别包括社会保险费的征收、社会保险基金的汇集、社会保险金的支付。在实际运转过程中，各个环节之间存在相互影响、相互作用的关系。

（二）社会保险基金财会制度的内涵及特征

完整的社会保险基金管理应囊括法制建设、财务管理、会计核算、绩效评价等內容。但是根据实际的落实情况分析发现，基金管理会根据各种经办体制的差异呈现不同的形式。就社会保险基金会计而言，它按会计学原理实现对基金的反映和监督。从内容上说，基金财务管理比基金会计更加复杂多变，体现多重概念的集合效应。

二、我国社会保险基金财会制度运行存在的问题

（一）社会保险基金的会计核算问题

1、社保基金统账混管，个人账户情况得不到反映：现有会计制度混淆收益与存款利息的区别，将二者一同计入“利息收入”科目，这显然是严重丧失个人账户应保有对权益性基金运作情况知情权的错误行为；2、社保基金收支被虚增或虚减：在实际运行过程中，经常会出现收入或者支付不正常的现象，这就是现行制度存在的明显缺陷。例如：部分参保单位如果出现经营困难的问题，就会出现社保费用欠缴或迟缴现象，而这部分收入就会因收付实现制的核算被忽略，进而当期应得收入被虚减；当社保经办机构利用基金结余投资国债收获增值收入时，该部分资金只会待投资到期变现后才被能确认为当期收入，当期应得收益无疑被大幅虚减。

（二）社会保险基金的预算管理问题

1、不合理的纵向政府架构导致基金预算缺位：现行制度对预算编制做了要按“统筹层次划分编制层次”的规定，但实际操作中却存在收支的县市级统筹，预算的中央同一统筹现象。某些地区出现的人为虚增支出预算、虚减收入预算以扩充下一年预算规模的行为是对现实轨迹的严重偏离。2、不合理的横向政府架构导致预算权责不清：我国在社保基金方面存在多个相关部门，例如财政、人社、社保经办等，基金预算的编制则是按照不同的险种进行编制的，这就容易出现各个险种直属部门因预算管理权责较差的问题。现有财务制度对有可能造成的本级政府与上级人社意见不一致的情况，并未做出任何有关最终审议机构的规定和说明。目前，社保基金在支出预算上经办机构编制为主，但对于收入预算，社会保险费两大征办主体长期的不统一状态，直接导致了收入编制矛盾的产生。

三、优化我国社会保险基金肘会制度的政策建议

（一）重视对社会保险基金的预算管理平衡

1、规范预算编制方法，统一数据口径：从长远角度，财务制度应逐渐倾向于将基金预算与公共财政预算分开，财政预算不能再依靠基金预算来完成其总的平衡式。调整后的《财务制度》应准确框定基金预算编制的数据引用渠道，并对人社与财政部门的差异数据进行修正。2、突出预算执行，关注绩效考评计划：首先，应该健全制度汇总的问责体制；其次，要将社保基金预算的绩效考核办法写进《财务制度》之中，进行精细化管理，完善绩效考核与激励约束挂钩的机制。

（二）调整社会保险基金在保值増值管理上的规定

1、明确利率政策，优化现象存款结构：伴随国内利率市场化的深入，社保基金的优惠利率必将与市场经济原则产生违背，市场化定价可能是未来发展的趋势。所以条件成熟时，人社部、财政部和人民银行应该积极稳妥地放开基金存款利率限制，并在有效的监控范围内，利用市场的自主平衡性，灵活实现基金的保值增值。2、采用合理方式，选择基金专户的存放银行：可以在制度内容中增加“各部门联合选择商业银行”的内容，进一步限制滥用基金资源的行为，与此同时，还可以进一步加强对相应商业银行的监督和检查。

四、结语

社会保障制度的完善，离不开社会保险基金的管理，而社保基金要得以科学、合理运营，则离不开对基金财务会计的有效核算和规范。通过不断完善现行的管理制度，充分结合当前的管理状况，对社会保险基金财务制度进行适当的调整，力求提升社保基金的财务化管理水平、进而实现更高的社会经济效益。

参考文献：

[1]汪欣.优化我国社会保险基金财会制度的政策思路研究[D].西南财经大学，2015.

[2]刘耘礽.我国社保基金一体化管理信息系统研究与架构设计[D].西南财经大学，2014.

[3]阳程文.养老保险经办机构能力评价与优化策略研究[D].武汉大学，2015.endprint