浅析信访法制化改革与完善

许成城

摘 要：信访制度法制化是社会主义法制建设中必不可少的，公民合法权益的保障、党政机关作风的建设更是离不开信访制度法制化。当前，我国的信访制度面对的主要问题有：信访量逐年递增，司法权威由于大量的涉法涉诉信访案件而降低，存在严重扰乱秩序的呈组织化趋势的异常信访活动。如何针对以上问题对信访法制化改革与完善？这就要求司法部门对信访制度法制化进行改革和完善。具体体现在对信访机构的设置以及案件的处理方式进行改革，对信访制度的程序设计和工作中的领导问防机制进行完善。

关键词：信访制度；完善措施；法制化

社会主义民主法制的建设，公民合法权益的保障、党政机关作风的建设都需要信访制度法制化。信访制度的政治功能体现在通过信息的收集反馈了解民怨，法律的功能体现在实现权力自上而下的监督以及解决纠纷。最主要是实现民主和完善人权，当然改革完善信访制度是建设和谐社会的义务之一。

一、我国目前信访制度状况

（一）信访量逐年递增。20世纪末，特别是二零零三年之后，信访数量在全国范围内都呈现大规模的递增。据统计，二零零七年的信访举报约四十万件，零八年则增加到了约四十八万件，零九年更是高达约五十六万件。评价年增长率超过百分之十六。并且中央的信访数量逐年高于地方信访数量，呈倒三角趋势化。

（二）司法权威由于涉法涉诉信访量过多而降低。此类上访不排除司法不公或者案件有一定的冤情，但是司法的独立性、权威性都会因为大量的此类上访而受到挑战。这很有可能影响司法权的权限，很有可能造成行政权对其的越界管理。对于此类信访的处理，上级机关或者相关领导都有权直接处理。若案件还在诉讼中，案件的审判会在一定程度上受到有关机关或者领导的影响；即便案件已经执行，法官也不得不考虑有关领导的意见。司法的权威性就受到了挑战。

（三）组织化的信访活动趋势。大规模的联名信访、集体信访，由于涉及人数众多并且问题相对复杂，都给信访部门相当大的压力，这类的信访处理难度极大。

（四）“异常信访”造成的影响。“异常信访”主要有两大方面：一是采取极端激烈的信访方式。信访者在一次次的信访中，金钱耐心都会被逐渐的消磨，有些信访人员在不断的打击下，很容易产生极端的心理，采取不理智的行为。二是在特殊时期信访。比如两会期间，奥运会期间之类的特殊时期。在这些政治特殊期间信访，容易引起舆论以及有关领导的注意，给信访部门造成了极大的压力。

二、我国信访制度问题存在的原因

（一）政策的行政沖突。大量的信访案件表明政策的引导和执行过程会有一定的行政冲突，其根本原因在于政府所出台的政策并不能保证完美的执行，由于种种原因，执行中会存在偏差。而是有些地方政府的政府人员由于自身素质等原因，对上访者态度不够友好甚至采取暴力手段，导致矛盾的激化。

（二）司法救济的局限性。万能的，能够解决所有社会矛盾的司法机关是不存在的，这就是司法救济的局限性。主要体现在两个方面：一是司法救济案件有一定的受理范围 ，对于社会争议，舆论之类的问题并不能很好的解决。二是司法程序的争议性是司法救济中最重要的，弱势群体在司法诉讼中仍然可能处于弱势地位。司法诉讼成本高昂，弱势群体在诉讼中资源也可能处于弱势，这会导致弱势群体对司法机关感到失望。

（三）人民信仰的缺失。由于历史，以及现阶段教育等原因，我国人民的普遍的素质都不是很高。人和人之间，特别是民众和官员之间缺乏信任，这就产生了很多不必要的纠纷。

三、信访制度的改革和完善

（一）改革信访机制机构。目前我国各部门的机制机构基本都是分散的，将各部门的信访机构都交由立法机关管理，这是一个可行的方法。例如将信访机构和信访局进行合并，建立新的机构，设立新的派驻工作部门。别的信访机构则作为该新机构的派驻部门。省、市，县也按照上面的模式，国家级在省级设立派驻工作部门，省级在市级设立派驻工作部门，市级在县级设立派驻工作部门。这样便可实现垂直管理。

（二）改革案件处理方式。以往信访案件都是透明不可见的。在将信访案件的报告、结果向当事人公开，在当事人的隐私权受到保护的情况下向公众公开，这是最好的处理方式。例如申诉专员制度，这种制度便是采取全部公开制度，将个案的报告，处理的结果完全公开。这是世界上最有效的公民受理制度。

（三）完善程序设计。当前我国不存在统一的《行政程序法》，我国应该制定合理的《行政程序法》，并且在制定后依法严格的执行；目前我国存在《信访条例》存在诸多问题，理应对其进行修改和完善。

（四）畅通信访渠道。当前出现的网络信访让普通民众上访变得更快捷方便，并且还打破了对上访信息的封锁，而且利用网络低成本的监督大大减少了集体上访带来的压力。如今社会信息发展如此迅猛，利用现代化手段，在省，市，县级都建立各级地方政府的信访信息系统，方便民众进行上访，以及对案件信息进行查询。

四、结语

如何改革和完善信访制度，是其跟上法制社会的发展，是建设法制社会中不可缺少的环节。良好的信访制度，可以促进官民之间，人们与政府之间的信任，促进社会的和谐稳定发展。

参考文献：

[1]韩国策.法制化视角下的中国信访制度改革[D].华东师范大学，2009.

[2]张宝泉.信访法制化体系构建的研究[D].山东大学，2008.endprint