我国碳排放权交易试点分析研究

卢洁懿+谭雨婷+杨妮

【摘 要】2011 年 10 月，国家发改委发布《关于碳排放权交易试点工作的通知》（发改气候办 [2011]2601 号），批准北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深圳市“两省五市”在2013—2015 年期间开展碳排放权交易试点。我们将对该“两省五市”的碳排放权交易试点进行研究。

【关键词】碳排放权交易；交易试点；建议

一、前言

全球气候变暖，已经被越来越多的国家所关注，导致全球变暖的首要原因就是碳排放问题。为了加快我国经济转型速度，保持经济的可持续发展，控制碳排放成为我国经济发展中最重要的任务之一。2011 年 10 月，国家发改委发布《关于碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深圳市“两省五市”在2013—2015 年期间开展碳排放权交易试点。作为我国第一批碳排放权交易试点，“两省五市”应该如何就当地经济发展特色界定碳排放权的特点，当前存在哪些问题，又应该如何应对。这些都是我们在下文中即将会分析到的。

二、各交易试点的工作特点

目前，北京、上海、深圳等地碳排放权交易试点实施方案已经出台。就北京市来说，其总量目标制定严格，排放行业和企业覆盖广泛，提出了“严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点 ”的原则，并确定了“十三五 ”期间能源消费总量控制在约 7700 万 tce、碳排放总量 2020 年左右达峰、2020 年万元 GDP碳排放比 2014 年下降约 20% 等战略目标。相比之下，上海市交易试点的配额总量比较宽松，行业需求各异，针对不同行业特点，上海试点在配额分配上采用历史法与基准线法。除电力行业外，其它 16 个行业均考虑先期减排配额；除电力外的其它 9 个工业行业均考虑新增项目配额，先期减排配额的设计是上海试点的一大创新。和上海类似，由于经济发展的需要，深圳市试点的配额总量也较为宽松。基于这种理念和方法，深圳為首批纳入碳交易的635 家工业企业免费发放配额约 1 亿吨。这使得 2015 年这些企业平均碳强度要比 2010 年下降 32%，既高于深圳平均 21%的减排目标，也高于制造业 25%的碳强度下降要求。至于广东省，其总量目标明确，覆盖的行业也在逐渐扩大。广东省将配额总量分为现有控排配额、新增配额和调控配额，并明确提出各类配额的总量，2013年配额总量为3. 88 亿吨，相对其他试点而言较为宽松。而纳入行业集中的天津市，采用的是模型估算总量目标。与北京上海深圳等试点覆盖了服务业等第三产业不同，天津市碳排放权交易试点仅覆盖工业企业。而重庆和湖北则是与广东省类似，将碳排放权交易集中，主要在高耗能企业，比如水泥以及钢铁行业。

三、各交易试点存在的问题及应对措施

虽然各个交易试点发展迅速，但在发展过程中还是存在诸多问题。

1.相关的法律法规政策不完善，市场监管不严格

相较于欧美国家和日本等国来说，我国碳排放权交易发展起步晚，缺乏经验，导致法律政策整体宽松，约束力有待提高。比如大部分试点的配额分配整体宽松，促使纳入企业的需求有限，尤其个别高耗能企业（比如钢铁行业）由于市场不景气而产能过剩，配额大多情况下存在富余，直接造成碳排放权交易市场活跃度和价格的下降。因此，国家根据我国目前的市场发展形势，尽快出台有约束力的法律法规和政策性文件。当地政府则将国家颁布的法律法规本土化，制定适宜于当地市场条件的规定制度，加强市场监管。

2.企业参与度不高，各地区对于碳排放的认识水平不一

碳排放权交易作为一种可持续发展环境下的新兴产物，还没有完全被广大企业所理解和接纳。不同地区的企业和个人对于社会责任的认识水平参差不齐，环保意识的缺乏导致整个市场缺少积极性。因此，各地政府机构应大力宣传，让更多的企业了解并接纳其内容和意义。

3.缺乏相关人才，工作开展进度缓慢

目前，我国缺乏碳排放权交易的相关人才，而碳排放涉及的专业领域范围广，行业跨度大，高校教育对于碳排放的重视程度不高，碳排放核算技术能力有待提高。在这种情况下，教育部要积极传达推进碳排放课程进入高校，各大高校也应该提高对相应课程和研究的重视程度，多与国内外资深学者进行学术探讨，建立专业的培养机构，培养专业化人才队伍。

4.碳交易的试点过渡方案，启动时间以及试点之后的走向不明确

由于初步实行碳排放交易权试点措施，导致我国在这方面的态度以及本身的经验的匮乏，对于碳交易试点的过渡方案，本身的启动时间以及试点之后的发展方向，国家并没有给予明确的方案以及走向。这就意味着，国家应该尽快明确试点向全国市场过渡时间、过渡方式、试点配额延续性、地方标准（纳入门槛、配额分配、MRV 标准等）如何统一等问题，明确政策预期。

参考文献：

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