加强农村集体“三资”管理 促进农村集体经济发展

罗朝仙

【摘 要】农村集体“三资”是农村集体资金、资产和资源的简称，强化“三资”管理可以推动农村集体经济持续发展，是建设社会主义新农村的重要内容，也是维护农村稳定的基石。本文根据龙街乡农村集体 “三资”管理工作的现状和问题，提出了加强农村集体“三资管理”的具体措施。

【关键词】农村集体“三资”；管理；农村经济发展

云南省景东县龙街乡有12个村民委员会，159个村名小组，村级财务由乡委托中心代管（不涉及小组），乡委托中心有工作人员3人，由乡财政所和农业服务中心工作人员兼任。

一、实行农村集体“三资”管理的必要性

1.开展农村集体“三资”管理是社会主义新农村建设的重要保障

农村集体“三资”是村级事务管理的核心，加强和规范农村集体“三资”管理，不仅可以维护农民的知情权、监督权，使资产保值、增值，还可以为社会主义新农村建设提供重要保障。

2.加强和规范农村集体“三资管理”是广大农民群众的要求

长期以来，村级的财务问题都是农民反映较为强烈的问题。有些地方农村基层干部贪污腐败，铺张浪费，权利骄横的现象时有发生，使群众与基层干部之间产生矛盾，损害了党在群众中的形象，影响了农村社会的和谐发展，制约了农村经济的发展。

二、当前农村“三资”管理存在的一些问题

1.牵扯多方面，管理难度大

农村“三资”牵扯到的方面很多，包括现金和物质财产以及资源性财产，包含各类补偿和集体收入，捐助融资等，拥有丰富的多样性、复杂性、管理难度大。

2.台账管理不全面

农村集体“三资”项目多样，拥有繁复性与多元性，局部村对于所属集体资金，资产和财务资源不明确，管理不妥善，台账资料不详细、不完整。特别是集体土地（机动地），国家强农、惠农资金等重要项目的登记与集体收入不完整，甚至没有登记。 因为台账管理不全面，导致农村集体“三资”产权归属尚不明确，长时间空置损耗，被占用等很多弊端。

3.村务公开不明确

部分村在集体自然资源、茶园、房屋地产等集体资产的发包出租时，不依照民主步骤走，背地进行，不做公开招标竞标，不经过村民大会或村民代表会议探讨，任由村支部书记或村委会主任全权负责，严重违反相关规定。

4.合同签订不规范

现在农村有大多的经营项目发包、产权转让、土地承包等，因为乡与村管理不当，针对合同签订不注重，发包时间过长，标准降低，集体“三资”承包效益變低，致使村民群众收益受到损害。部分合同签订的肆意性较大，合同条款不明确，权利与义务不相等，甚至有的没有具体合同。

5.财务管理人员专业化程度低，业务素质不强

乡、村两级财务人员都没有经过专业培训，而且队伍不稳定，没有吸取先进文化的来源，对财务管理重视不够，因此导致财务核算不规范、导致管理混乱的问题。

三、加强农村集体“三资”管理的措施

1.加强领导，做好宣传，提高认知

要使“三资”管理科学化、制度化、规范化，关键是乡、村领导要对“三资”管理工作有一个清醒的认识，在思想上形成共识；在工作上高度重视，既重安排，更要注重落实，配备专业的机构人员并安排相应的工作经费；要做到经常关注，适时听取工作汇报，帮助“三资”管理人员解决工作中遇到的实际困难和问题；要加大宣传力度，使用广播、电视、报纸与财务报表等方式向民众做宣传，让他们了解并支持该项工作。

2.排查清理，完善台账

乡党委政府要组织专门人员对农村集体“三资”进行调查清理。建立由乡政府领导、村委会领导、村三委成员及组干部组成的清查小组，并推荐村民代表加入，对农村集体“三资”进行清理。推行民主决策程序，让群众参与“三资”管理。根据调查结果，完成清产核资、登记造册、完善台账资料。依照登记、核查、公众、审查、确认、报告程序，并由村民清查小组成员及村干部分别在报告上确认。

为更好地做好这项工作，一是对清理认定的集体“三资”，逐一建立台账，注明各种资产、资源的数量，建立产权明晰的管理档案，实行动态管理，确保集体资源的保值、增值，防止集体资产流失。二是每年对村集体“三资”进行至少一次的清产核资，及时登记村集体“三资”增减变化情况，并及时公开，接受群众监督。

3.集中处理村务

乡党委政府要积极组织收集和清理各村财政资源，确保有台账可查，有依有据。要重点关注清理情况的三个方面：（1）经费；（2）资金，包括水利设施、公路建设、沼气建设改造、“一事一议”项目资金支付，依照“专项会计核算，专项资金专项”的要求，清查账目，并及时向民众公开公布；（3）检查与清理信用社贷款。在财务清算中，审查资金清理租赁项目是否合理使用情况，拍卖项目等情况，审查是否有违纪情况。此外，针对村级固定资产和债务做登记。由村委会负责，经财务人员签字后，转交村级会计委托中心统一管理。

4.完善制度，强化管理，加强培训

创建与完善资产管理、票据管理、资产会计报表、财务记录管理和债务管理、合同管理、财务制度管理等，资产、资源管理实行定期清查制度、责任制、集体土地流转制度等各种管理制度，且严格执行。农业部门创设“三资”管理指导与服务中心，定期业务辅导与培训，财务部门应将培训资金纳入资金预算，用来定期进行业务指导和培训。

强化农村集体“三资”管理，能让村级资本操作更规范，监督更有效；能确保村集体经费安全，提升资金使用效率；能使村集体资产、资源更加统一运作，利于在处置和建设项目时有力掌控违规行为的发生，有益于强化农村基层组织建设，有益于推动社会主义新农村建设，有益于农村经济的可持续发展。

参考文献：

[1]苗丽华.浅议农村集体“三资”管理工作在农业经济发展中的重要性.农民致富之友，2015，（04）.

[2]林冬梅.加强农村集体经济管理，促进农村经济的健康发展.发质与经济（下旬），2013，（03）.

[3]杨春燕.农村集体“三资”管理工作探索.云南农业，2014，（02）.

[4]张明义.加强农村集体“三资”监管推进农村经济可持续发展.财经界（学术版），2014（10）.endprint