污染要交税了

今年6月26日，财政部、税务总局、环境保护共同起草《中华人民共和国环境保护税法》。该法将于2018年1月1日起施行，法律施行之日起，依照法律规定征收环境保护税，不再征收排污费。国环境保护税法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《环保税》），向社会公开征求意见。

环保税主要内容

《环保税》是在2016年12月25日十二届全国人大常委会第二十五次会议上表决通过的，这是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”单行税法。《环保税》的发布实施，被认为是我国环境保护历史上的一块里程碑。这是落实党的十八届三中全会提出的“推动环境保护费改税”任务，“落实税收法定原则”制定的第一部推进生态文明建设的单行法律，意味着我国环保治污的法律体系进一步完善，显示了政府希望更多运用市场化手段解决环境问题的决心。

《环保税》共5章、28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则。总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。法律将“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”写入立法宗旨。明确“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”为纳税人，比较引人注意的是，除了通常我们所讲的大气污染物、水污染物、固体废物等染污物外，还将噪声纳入了应税污染物范畴。根据《环保税》第三条至第六条解释，大气污染物是指向环境排放影响大气环境质量的物质；水污染物是指向环境排放影响水环境质量的物质；固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废物和医疗、预防和保健等活动中产生的医疗废物，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的其他固体废物；噪声是指在工业生产活动中产生的干扰周围生活环境的声音。

环境保护税由地方税务机关征收，排污企业自行申报，环境保护主管部门依法制定和完善污染物监测规范，加强应税污染物排放的监测管理。

为什么要“费”改“税”？

过去，地方政府常常把“环境容量”作为招商引资的筹码。十几年前，著名作家张贤亮在政协大会上说过“欢迎来西部污染”，就是欢迎企业过来生产，希望先把经济发展起来。这个观念到今天已经证明是错误的了。经过十几年，大家逐渐达成了共识，不能走先污染后治理的老路。唯GDP论在相当长的一段时期内占据主流思想，地方政府对环境保护重视不够，这是当前环境恶化的重要制度根源。

我国排污收费制度实施多年，对于防治环境污染发挥了重要作用，但随着生态文明建设深入推进，排污收费制度本身也暴露出不少问题。比如，征收标准低于污染治理成本，造成排污企业宁愿缴纳排污费也不愿意投入资金改进生产工艺或进行污染治理。

再如，有些地区存在协议征收、任意减免等现象，因地方政府和有关部门干预，排污收费制度执法刚性不足，一些重点排污企业因“政策性免征”不用缴纳排污费。排污收费甚至成为企业“减负”的手段之一。

污染企业将环境成本外部化，没有付出应有的环境代价。由此，按照“谁排污谁付费”原则，国家出台了多项政策，其中就包括征收排污费等财税手段，但是其严肃性、确定性、法治性不可与环保税同日而语。费改税后，执法刚性更强。按照税收征管基本要求，纳税人自主申报的义务明确了。过去企业污染不缴纳排污费是不守规矩，现在不缴纳环保税是违法行为。

费改税的的目的不是为了获取财政收入，而是通过税收机制倒逼高污染、高能耗企业转型升级，进而推动经济结构调整和发展方式转变。更为重要的是，建立一个“企业多排多缴税，少排少缴税”的机制，其环保意义远远大于财政收入意义。

环保税如何征收

“费”改“税”一方面变成了强制性，但另一方面也由被动转为主动，在缴纳义务方面发生了较大变动，排污企业将由此前的被动缴纳变为自主如实申报。环保税按照税收征管的基本要求，明确了纳税人自主如实申报纳税的义务，即纳税人应当依法如实办理纳税申报，对申报的真实性和完整性承担责任。环保税的征收以排污情况及其统计数据为基准，纳税对象无法自报，税务机关无法核定，须由环保部门先对应税污染物进行核定，再由税务机关抽查核定征收。

环保税由税务部门主导征税，环保部门扮演协助的角色，不直接和纳税人产生关系，而是提供税基数据，分工明确。两个部门相互协作，提高了征收的透明度。

計税依据方面，应税污染物的排放量作为计税依据，其中大气污染物、水污染物按照排放量折合的污染当量数确定；固体废物按照固体废物排放量确定；噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。具体到税额标准，将以现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，规定大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元-12元；水污染物税额幅度为每污染当量1.4元-14元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元-1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元-11200元。

现行排污收费实行中央和地方1∶9分成，费改税后，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，为调动地方积极性，将环保税收入全部作为地方收入，中央不参与分成。endprint