合力开辟新天地

跟随中国人民银行调研组一行前往贵州调研，在对近几年变化之快感到震惊的同时，突出地感觉到当地的党政领导们谈过自己的奋斗经历后，都发自内心地感谢各金融机构的同志。一个县座谈会的间隙，一句调侃贵州实行的是“行长领导下的县长负责制”，引来大家齐声喝彩和会意的大笑。

一位领导曾精辟地点评道，当地各级党政领导用党的建设推动改革发展，解决的是“想干事”的问题，各路金融专家在项目发展前景研判和资金上的鼎力支持，是“干成事”的主要因素。

喀斯特地貌变“平川”

“我们贵州是西部地区第一个实现县县通高速的省份！”中国人民银行贵阳中心支行副行长孙涌欣喜地介绍说。随调研组一行途中，这句话几乎是反复听到，可以感受到，县县通高速已经成为贵州人心中的骄傲。

“江南千条水，云贵万重山”。地处中国西部高原山地的贵州省，92.5%的面积为山地和丘陵，喀斯特地貌特征十分鲜明，是全国唯一没有平原的省份。虽然山川秀丽，可纵横的沟壑还是严重影响了贵州的经济社会发展。

2012年，国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号文件），将贵州战略定位为“西南重要陆路交通枢纽”。2013年，国务院批准《国家公路网规划》后，贵州省多个项目被调整为国高项目，高速公路规划总里程约7600公里。这一年，贵州开始实施高速公路建设三年会战，以攻坚的态势、决战的信心强力推进县县通高速公路建设。

穷省发展大交通，钱袋子“吃紧”是个大问题。贵州省委、省政府在财力十分困难的情况下，每年挤出资金用于交通建设，在吸引社会资本参与同时，金融机构也积极作为。

2013年9月17日，贵州省交通运输厅与金融机构在贵阳召开融资合作座谈会，多家银行纷纷表示将支持贵州高速公路建设，有的银行专门设立了交通事业部，量身定制金融服务方案。

中国人民银行贵阳中心支行的数据显示，在2014年至2016年期间，贵州省交通运输业本外币贷款余额保持高速增长，2014年为1738.48亿元，截至2017年7月末，全省交通运输业本外币贷款余额已达到3417.05亿元。交通运输业贷款在各项贷款中的比重，从2013年末的13.98%提高到2017年7月末的17.41%。

2015年12月31日，贵州省提前三年实现88个县（市、区、特区）通高速的目标，是全国为数不多实现这一目标的省份之一。如今，“地无三里平”的贵州正在变成一个“人畅其行、货畅其流”的“平川”，全省66个贫困县全部通高速公路，极大地改善了贫困地区路网结构，为贵州“十三五”脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了坚实基础。2017年上半年，贵州省地区生产总值增长10.4%，高于全国水平3.5个百分点，主要经济指标增速均居全国前列。

好山好水敞怀拥抱“大数据”

2013年，被认为是全球大数据元年，这一年，贵州省积极抢抓机遇，开始谋划大数据产业发展。

当年9月8日，贵阳市人民政府与中关村科技园区管理委员会共同打造的“中关村贵阳科技园”揭牌。同年，中国电信云计算贵州信息园、中国联通（贵安）云计算基地、中国移动（贵州）数据中心项目都在贵安新区开工。2014年2月25日，贵州省人民政府印发《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》，明确将从多方面发力，推动大数据产业成为贵州经济社会发展的新引擎。当年3月1日，贵州·北京大数据产业发展推介会在北京举行，正式拉开贵州大数据发展大幕。

贵州的好山好水，成为吸引大数据产业的先天优势。华为全球数据中心落户贵州时， 任正非说：“我不要你们什么优惠政策，放在贵州，建成运行后一年大概可节约上亿的电费。”

经过短短4年的发展，如今贵州的大数据发展已形成领跑优势。调研组深入到贵安数字经济产业园，这里招商引资入驻企业109家，其中有百度创新中心、阿里巴巴创新中心、HTC威爱教育、现代汽车大数据中心等重点企业21家，大数据产业发展之迅速令人刮目相看。大数据产业的发展，为贵州的经济发展注入了新活力，2015年的一组数据显示，大数据引领贵州省电子信息产业产值增长了37%。

贵州省大数据产业的发展离不开金融机构的大力支持。中国人民银行贵阳中心支行联合省发展改革委等6部门出台了《关于金融支持贵州省大数据产业发展的指导意见》，主要内容涵盖扩大大数据产业的融资规模、精准对接融资需求、建立风险补偿和分担机制等6方面18条措施，这也是全国率先出台的金融支持大数据产业发展政策。他们还在全国率先探索建立了大数据金融中心：成立了全国首家大数据交易所，实现交易额已累积突破1亿元，可交易数据产品近4000个……

“塘约道路”爆发社会主义活力

坐落在贵州省安顺市平坝区乐平镇的塘约村，在2014年以前是鲜为人知的省二类贫困村，当时，整个村子里4880多亩土地呈碎片化分布，农民以传统农业为生，全村的青壮年劳动力有一半以上都常年在外务工，三成土地抛荒，村貌凋敝。

2014年，塘约村遭遇洪灾，来到塘约查看灾情的时任市委领导，建议塘约村转变思路，搞合作社共谋发展。于是，塘约村党总支书记左文学和村支“两委”从十八届三中全会的决议中找到改革依据，决定成立“金土地合作社”和土地流转中心。

这是改变塘约村命运的关键一招。与其他地方的专业合作社不同，塘约搞的是“村社一体”，即：村支“两委”是合作社的运作主体，负责全村土地流轉经营、产业培育、市场开拓等。

2015年，全村70%的土地流转入股合作社，2016年村民全部入股。塘约村人祖祖辈辈赖以生存的黄土地，经过流转、联营，几乎在一夜之间，就被“点化”成了“金土地”。合作社用流转来的土地规模化种植农产品，并且不断调整种植结构，提高土地利用率和劳动生产率，村民收入大幅提高。2016年塘约村实现全面脱贫，外出务工的人数也从2014年的860人降到50人。在塘约村，谈及塘约模式，被提到最多的是以“三权”促“三变”，这也是实现“合股联营、村社一体”塘约模式的“密钥”。endprint

所谓三权，是指确权、赋权、易权。

确权是指在农村土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破等前提下，对全村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权等“七权”进行精准确定，明晰集体与个人各类产权，实现所有权、承包权、经营权“三权分置”。

赋权是指赋予农村产权更多权能，根据平坝区健全土地储备、利益共享、金融支撑等政策措施，建立塘约村土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心，为农村产权流转、抵押、担保、入股等权能提供服务。

易权是指产权只有通过市场交易，才能实现权益收益。中国人民银行平坝支行指导农信社全方位多角度支持塘约村各项建设。近几年，塘约村累计获得人民银行扶贫再贷款资金支持1100万元，专项用于脱贫致富和产业发展。农信社与塘约村合作，每年抽取20%的村集体经济利润，作为村级金融担保基金，建立和完善农信社、合作社、农户三方利益联结机制与风险共担机制，引导农村经济组织、专业大户、农户等产权主体通过各类产权抵押担保贷款，实现抱团发展、合作共赢。

通过“三权”，塘约村清晰了村集体和个人的权利边界，打消了村民对“失去土地”生计无保的担忧，让金融企业有了融资支持农业发展的机遇，让农村的广大资源变为资产、资金变为股金、农民变为股东，从而走出贫困。

在塘约，我们看到了墙上醒目位置写着习近平总书记的这样一段话：不管怎么改，都不能把农村的土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。的确，农村土地集体所有制，是中国共产党领导亿万群众取得的最伟大的制度性财富。农村改革不仅需要勇气，更需要智慧，“塘约模式”有效发挥了集体所有制的优势，让现代金融能够施展出威力，将改革的成果更多更公平地惠及全体村民，这不仅使社会主义优越性得到了充分展现，也是贵州送给全国农村改革发展的一笔宝贵财富。 （详情见下页《书讯》）

金融机构各显神通倾力扶贫

随调研组在贵州一路走过，有这样一种深切的感受：在推进重要领域和薄弱环节发展过程中，尤其是在脱贫攻坚这场硬仗中，始终离不开金融这只“大手”的有力支撑。

由于贵州贫困面较广，贫困程度较深，中国人民银行贵阳中心支行配合贵州省委、省政府的顶层设计，出台了10余项金融扶贫工作意见，推动金融扶贫配套政策纳入地方政府脱贫攻坚考核，全省建立了多方参与的金融扶贫联席会议制度，形成省市县多级联动的协调机制，涌现出不少金融扶贫创新成果。

以塘约模式为例，中国人民银行的再贷款政策支持了塘约发展，塘约的发展也进一步启发了金融机构开展扶贫工作。在中国人民银行贵阳中心支行的指导下，邮储银行平坝支行按照金融支持“塘约模式”发展的思路，以“经济组织+贫困户”的模式，让贫困户挂靠当地企业、合作社、家庭农场等经济组织参与生产、参与分红，带动贫困户脱贫致富，截至7月份已经惠及573户农户及贫困户。

黔西南州兴仁县是全国的农村承包土地经营权抵押贷款试点县，人民银行牵头开展的“两权”抵押贷款工作，在扶贫工作中发挥了有效作用。兴仁县红心猕猴桃基地是其中的典范。该基地由兴仁县鸿源生态农业开发有限责任公司投资1.1亿元打造。其中，人民银行提供扶贫再贷款1000万元支持地方银行“两权”抵押贷款，银行配套自由贷款资金300万元，发放的“两权”抵押贷款执行基准利率为4.35%。解决了基地融资难融资贵问题，也为基地发展注入了活力。基地向农户流转土地5000亩，采用“公司+基地+合作社+农户”模式，除了提供就业岗位，农户还可贷款参与共同经营，按年分红。目前，已带动576户农户增收致富。

同样是在黔西南州，有人欢喜有人愁。黔西南州辖内共有8个市县，其中国家贫困县7个，深度贫困村165个。调研组所赴的晴隆县便是国家级深度贫困县之一。

“全县可以流转连成片超过50亩以上的土地不超过10块，我们这里是一方水土养不好一方人。我们要在2020年前让7万多人脱贫，压力很大。”晴隆县县委书记张国志焦虑地说。调研组抵达前不久，张国志刚刚从内蒙风尘仆仆地考察“羊产业”回来，“我这次把羊的产业链都搞清楚了，晴隆的羊肉是很好的，我们要创出自己的品牌，只有有了产业，才能让贫困的百姓迁出来，留下来。这还需要中国人民银行和其他金融机构进一步加大支持力度！”

晴隆的诉求引起了调研组的高度关注，一行人在路上已经迫不及待地展开讨论。“我们要真正把党的温暖送到百姓的手中，我们这一代人如果不把金融精准扶贫的责任履行好，就是最大的失职，”人民银行贵阳中支的张瑞怀行长满怀深情地说到。 “此次调研的最大感受就是，貴州的金融精准扶贫工作生动地回答了总书记在第五次全国金融工作会议上提出的‘金融到底为了谁的问题”，中国人民银行机关党委副书记、机关纪委书记傅国文总结道，“作为西部欠发达地区，贵州全省金融扶贫再贷款存量占到全国十分之一，增量位居全国第一，这一串串数字背后体现的是在党的领导下，人民银行牵头金融系统践行服务实体经济的宗旨和天职，把党的政策红利真正送到百姓手中的价值理念和行为担当，让金融精准扶贫事业真正成为了凝聚人心的民心工程。”endprint