正确把握常态化与制度化的关系

徐家新

党中央部署推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对“两学一做”学习教育提出常态化和制度化两方面的工作要求。认真贯彻落实党中央决策部署，扎实推进“两学一做”常态化制度化，需要正确理解常态化和制度化的内涵，正确把握常态化与制度化的关系，做到两个方面有机融合、同步推进。

常态化是对“两学一做”时间维度的数量要求

常态是指经常出现、持续存在的正常状态。常态化就是要把阶段性任务转化为经常性工作，经常抓、经常做。“两学一做”学习教育要常态化，是中央一以贯之的明确要求。2016年，中央就强调，“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，把思想政治建设抓在日常、严在经常。今年部署推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央再次强调，要把“两学一做”作为党员教育的基本内容，融入日常、抓在经常，长期坚持、形成常态。

推进“两学一做”学习教育常态化，是坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的必然要求。党的十八大以来，党和国家各项事业之所以能开新局、谱新篇，最根本的就在于有习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引。在新的起点上坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须以“两学一做”学习教育为载体，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略引向深入，进一步筑牢全党同党中央保持高度一致的思想根基。

推进“两学一做”学习教育常态化，体现了思想政治建设的规律性要求。“两学一做”学习教育解决的是主观世界存在的思想意识问题。主观世界的改造是长期乃至终身的任务，不可能毕其功于一役，也不会一蹴而就。坚定“四个自信”，树立“四个意识”，需要党组织坚持不懈地进行教育引导，需要党员干部坚持不懈地进行自我改造，只有持之以恒才能久久为功。

推进“两学一做”学习教育常态化，是人民法院落实全面从严治党要求的现实需要。党的组织生活不经常，是党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的重要表现，是部分党员干警党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够的重要原因。深入落实全面从严治党要求，必须着力解决党的组织生活不经常、不正常的问题。当前，司法体制改革深入推进，人民法院执法办案、队伍建设面临许多新情况新问题，更加需要通过“两学一做”强化正确理论引领，牢固树立“四个意识”，确保法院队伍始终做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。

制度化是对“两学一做”实践操作的质量要求

制度是操作规程和行动准则，反映着对客观规律的理性认识。所谓制度化，就是各项工作要在基本内容、方式方法、操作程 序 等 方 面 有 章 可 循 、照 章 办事，做到规范化落实，防止和克服随意性。注重制度建设是我们党的优良传统，是我们党保持严密组织体系、严明组织纪律的重要基础。中央强调，要把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，体现着对“两学一做”学习教育的制度化要求。

制度化是规范化、科学化的基础，是保证工作质量、增强工作效果的重要条件。我们党在长期实践过程中，总结形成了一整套行之有效的组织生活制度，奠定了通过党的组织生活教育管理监督党员的制度基础。

推进“两学一做”学习教育制度化，就是要以“两学一做”学习教育为载体，促进组织生活制度的规范化落实，提高组织生活的质量和效果，强化组织生活教育党员、锤炼党性的政治功能。推进“两学一做”学习教育制度化，是在总结党的组织生活经验基础上提出的实践要求。过去一个时期，一些党组织存在落实制度不严格、组织生活随意性大的问题，态度不认真、程序不规范，具有表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的倾向。这样的组织生活难以发挥“熔炉”作用，达不到教育管理监督党员的目的。党的十八大以来，通过连续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，正常的组织生活逐步得到恢复，并且越来越严格地规范。推进“两学一做”学习教育制度化，就是要在已有基础上总结经验、查找不足、补齐短板，进一步解决组织生活不认真、不严肃、不规范等问题，切实按照制度规定的内容、程序、对象、时间等要求，严格规范地开展组织生活，不断提高组织生活的质量和效果。

常态化和制度化要有机融合同步推进

“两学一做”学习教育常态化和制度化是相辅相成、紧密相关的。常态化是制度化的基础和前提，没有长期的学习教育实践，就难以形成行之有效的学习教育制度。同时，无论多么完善的学习教育制度，只有落实到经常性工作中，才能发挥应有的作用。制度化是常态化的重要保障，是更高层次的常态化。没有制度化作保障，常态化就难以真正持久；没有制度化的引领，常态化就只是在低层次上循环，学习教育的质量和效果难以提高。

深入开展“两学一做”学习教育，要坚持常态化和制度化有机融合、同步推进。要把落实常态化作为首要任务，着力在落实“常”“长”二字上下功夫，切实把学习教育经常开展起来，做到有年度计划、有季度安排，每月开展活动，让“两学一做”成为党员干部政治生活中的“一日三餐”。无论是学习阅读文件著作，还是定期开展组织生活，都要达到规定的时间和数量要求，防止和纠正“缺斤短两”的现象。在落实常态化的过程中，要体现制度化的要求，坚持经常性工作规范化落实，做到规定内容一项不少、必要程序一环不缺，防止学习教育因为经常开展而松懈随意，降低工作标准和质量要求。

推进“两学一做”学习教育制度化，要把严格落实制度与完善制度结合起来。各级法院党组织要严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党员领导干部民主生活会若干规定》《党委（党组）理论学习中心组学习规则》等党内法规制度，结合实际把相关要求进一步具体化，明确时间频次、具体内容、操作规程和组织方式，解决好一些基层党组织只知道“干什么”、不知道“怎么干”的问题。最高人民法院结合落实巡视整改任务，制定出台8个组织生活实施细则，为基层党组织落实组织生活制度提供具体遵循，对提高组织生活质量发挥了重要作用。

以“两学一做”常态化制度化实现党支部组织生活正常化规范化

中央明确要求，“两学一做”学习教育要以党支部为基本单位，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。从法院党建工作实际来看，党支部建设既是重点也是难点，目前还有不少薄弱环节。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对加强党支部建设既提出了更高要求，也提供了有利契机。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要牢牢扭住党支部建设这个重点，实现党支部组织生活的正常化规范化，通过强化党支部政治功能，把全面从严治党真正落地落实。

推进“两学一做”常态化制度化，要把“两学一做”作为党支部“三会一课”的基本内容固定下来、坚持下去。通过实现“两学一做”常態化，把党支部的组织生活正常起来，让党员干部在常态化的组织生活中经常接受教育。通过实现“两学一做”制度化，提高党支部组织生活规范化水平，切实增强政治性、时代性、原则性、战斗性，让组织生活真正发挥锤炼党性、改造思想的作用。只有党的组织生活实现正常化、规范化，党支部的政治功能和战斗堡垒作用才能充分发挥，党的一切工作到支部才能真正实现。

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要体现“具体化、精准化、差异化”的要求。各个党支部要结合本单位实际作出具体安排，把“两学一做”学习教育与中心工作结合起来，因人施教、精准施策，注重解决干警在执法办案、司法改革中出现的思想认识、精神状态等方面的问题，把学习教育成效体现在促进执法办案、推进司法改革上。要健全完善督导检查机制，对党支部“两学一做”落实情况实行常态化督查，及时总结推广好的经验做法，发现和纠正问题偏差，确保“两学一做”学习教育按照常态化和制度化的要求深入推进，为人民法院改革发展提供坚强有力的思想政治保证。endprint