强化“五个坚持”开创中央国家机关党建新局面

刘涛

十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央国家机关坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，以落实全面从严治党要求为主线，以《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《实施方案》）为抓手，强化“五个坚持”，开创了机关党的建设新局面，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、以优异成绩迎接党的十九大胜利召开奠定坚实基础。

坚持政治定力，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神

政治上的坚定源于理论上的清醒。中央国家机关党的建设的最大特点，就是旗帜鲜明讲政治，坚持将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要政治任务，引导各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。一是龍头示范学。中心组学习是理论武装工作的龙头。中央国家机关认真贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，工委中心组学习扩大到部门“两委”书记，各部门党组（党委）中心组学习扩大到司局级党员干部，有效带动了中央国家机关专职党务干部和部门党员干部的学习。据统计，十八大以来，中央国家机关各部门中心组学习平均多达40次。二是以专促深学。习近平总书记系列重要讲话精神博大精深，开展分领域分专题学习是加深学习理解的重要方式。工委率先对习近平总书记关于机关党建的重要论述和重要批示进行认真梳理和系统研究，编写出版了《学习习近平同志关于机关党建重要论述》。科技部等40多个部门梳理汇编了总书记关于本领域的重要讲话、重要批示和重要论述共58种。三是主题联合学。中央国家机关坚持开展主题联学活动，着力搭建中央与基层、部门与部门、支部与支部学习研讨交流的平台，打通理论武装工作的“最后一公里”。各部门通过“百场支部学习会、千名书记讲党课、万名党员写感言”活动、基层党组织精品党课和微视频党课宣讲活动，推动理论武装工作下沉至支部、落实到党员。四是品牌推动学。创新学习载体，打造学习品牌，是推动学用系列讲话向纵深发展的重要手段。目前，中央国家机关已举办部级领导干部历史文化讲座100期，“强素质·作表率”读书讲坛100期，中央国家机关十大学习品牌评选展示工作已成功举办两届。

坚持改革推动，扎实推动《实施方案》落地生根

中央国家机关是党代表人民执掌政权的重要阵地，担负着艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须在全面从严治党中走在前、作表率。为此，工委把学习贯彻习近平总书记关于机关党建重要论述与规划、部署、推进中央国家机关全面从严治党有机结合起来，研究制定并及时修订了《实施方案》，把总书记全面从严治党要求具体化为8个方面42条举措。一是健全机关党建领导体制机制。工委层面加强对中央国家机关党的工作的领导、规划和督查，把工作重心、工作力量聚焦到落实《实施方案》上。部门层面全部设立党建工作领导小组，有效整合部门长期分散的党建资源、力量、任务，初步形成抓党建的工作合力。同时，加强对垂管系统和京外单位党建工作的领导。二是完善机关党建工作责任制。工委对管党治党责任进行细化、分解，进一步完善党组（党委）书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长（行政负责人）“一岗双责”的中央国家机关党建工作责任体系。三是推动党建工作与干部人事工作“同一分管、交叉任职、合署办公”。针对长期存在的机关党委和组织人事部门管党建与管人事相分离、管思想与管晋升相脱节、管党员与管干部相割裂的问题，积极推动有条件的部门机关党委工作与干部人事工作由同一名党组（党委）成员分管、机关党委与干部人事部门负责人交叉任职、机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公。目前，中央国家机关已经有50个部门实现了“同一分管、交叉任职、合署办公”。四是健全完善机关党建考核工作机制。部门机关党委书记连续3年到工委现场述职，同时采取审核书面述职材料、参加部门现场述职等形式，推动中央国家机关全面开展党建述职评议考核工作。目前，94%的部门建立了机关党建述职评议考核制度，72%的部门建立了考核结果与评优评先、干部任用、岗位交流、责任追究等挂钩工作机制。十八大以来，各部门党组（党委）会议研究党建议题平均达51次，其中听取机关党委工作汇报23次。

坚持问题导向，着力破解重点难点问题

问题导向是党的优良传统和宝贵经验。十八大以来，加强和改进中央国家机关党的建设的一条成功经验，就是什么问题突出就解决什么问题，哪个环节薄弱就加强哪个环节，以钉钉子精神，不断破解机关党建工作难题。一是持续抓好“四风”问题整改落实。工委连续3年对36个部门贯彻中央八项规定精神情况进行专题督查调研和专项巡视，11次通报曝光典型案件97起128人，发挥了强有力的警示教育作用。公安部严格执行落实中央八项规定精神“月报告”制度，每月向工委、驻部纪检组报送信息。国防科工局召开警示大会，通报十八大以来的违纪案件。二是开展“灯下黑”问题专项整治。工委对中央国家机关党建共性问题进行系统梳理和通报，建立“灯下黑”整改台账，消除“暗区”“盲点”，推动“灯下黑”向“灯下亮”转变。地震局制定专项整治方案，由单位领导班子成员指导各党支部重点建立整改台账和问题清单，集中整顿软弱涣散党组织。农发行、工商银行建立支部学习教育情况周报制度，不定期对各支部进行督促检查和反馈通报。三是推动社会组织“两个覆盖”。社会组织脱钩过程中，党的工作不能间断、党组织作用不能削弱。工委认真落实习近平总书记关于社会组织“两个覆盖”重要批示精神，制定印发《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理办法（试行）》等制度文件，加强对各部门的分类指导和重点督导。卫计委成立业务主管社会组织党委，对64家社会组织党建工作情况摸底，指导具备条件的协会建立党组织。民政部举办3期社会组织党务工作培训班，开设“民政部社会组织党建在线”微信公众号。目前，中央国家机关所属1491家社会组织中，党组织覆盖率已提升至85%以上。endprint

坚持服务大局，努力确保中央重大决策部署贯彻落实

机关党建的核心任务是服务中心、建设队伍。十八大以来，工委紧紧围绕党和国家中心工作、部门中心任务和建设忠诚干净担当干部队伍抓党建，努力在促进部门业务工作和经济社会发展中体现作为。一是组织开展党中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传。工委举办辅导报告会、紫光阁论坛和专题培训，综合运用多种媒体，搭建“五网联合”平台和“中央国家机关改革发展大讲堂”，积极宣传解读党中央治国理政新理念新思想新战略，宣傳展示党中央治国理政丰硕成果以及各领域、各战线的新成就，增强机关广大党员干部贯彻落实中央重大决策部署的自觉性坚定性。二是总结推广支部工作法。工委坚决树立“一切工作到党支部”的鲜明导向，按照“一个支部一套方法、一个支部一个品牌”，总结推广了一批带露珠、接地气的支部工作法，研究制定了《关于加强和改进中央国家机关党支部建设的意见（试行）》，促进基层党支部书记党建工作能力全面提升。三是推动机关党员干部深入群众了解基层。工委积极组织开展“聚焦‘十三五共谋建小康”主题联学活动、“中国梦·劳动美”主题教育活动、“百名工会主席走访千名困难职工”活动、巾帼建功系列活动、“根在基层”青年干部调研实践活动、党外干部和归侨侨眷“智库论坛”，推动机关和基层党员干部“联学”、组织生活“联过”、活动阵地“联建”、发展思路“联谋”，形成调研报告160多篇，提出意见建议500多条，努力为“十三五”建言献策。四是大力推动定点扶贫工作。工委积极履行国务院扶贫开发领导小组成员单位职责，组织召开中央国家机关定点扶贫工作座谈会、驻村第一书记座谈会，举办定点扶贫挂职干部培训班，交流工作经验，强化帮扶责任，健全工作机制，推动各部门点面结合、精准发力。

坚持队伍建设，切实打造高素质党务干部队伍

进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。十八大以来，工委始终把队伍建设摆在突出位置，坚持从严要求、从严律己、从严带队伍，切实打造党性强、作风硬、敢担当、肯奉献的高素质党务干部队伍。一是强化部门机关党委书记的主责主业意识。机关党委书记是机关党建工作的领头羊。工委通过开展机关党委书记述职评议考核工作，对其履行党建责任的情况进行现场点评并向部门党组（党委）反馈；连续3年举办部门机关党委书记培训班，强化了工委理直气壮抓机关党委书记、机关党委书记理直气壮抓主业的导向。二是增强机关“两委”书记能力素质。部门机关“两委”书记是机关党建工作的中坚力量。工委制定《关于加强和改进中央国家机关部门机关党委、机关纪委专职书记队伍建设的意见》，对机关“两委”书记的提名、考察、任免、培训作出规范；严格落实“两委”书记连续任职不能超过两个任期的规定，推动各部门把优秀的业务干部放到党务岗位锻炼考验，把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要业务岗位大胆使用，激发机关党务干部队伍生机活力。三是切实加强工委机关自身建设。工委班子带头深入学习贯彻习近平总书记指示、要求，建立完善了一系列规章制度，做到按规则议事、办事和决策。特别是着眼于营造干事创业氛围，下大力气抓好机关政治生态建设，深入挖掘和继承工委优良作风和工作传统，大力加强机关党内政治文化建设，营造公道正派、生动活泼、心情舒畅、风清气正的从政环境。同时，工委结合自身职责定位，以更高标准、更严要求带头扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真抓好中央巡视整改，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展。这都为中央国家机关党的建设事业长远发展奠定了坚实基础。endprint