加强和创新离退休干部基层党组织建设

姚志平

党的十八大以来，中央国家机关工委认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，将离退休干部党建工作纳入中央国家机关党建全局去思考、去谋划、去推动。一是扎实开展中央国家机关离退休干部基层党组织建设调研。以老同志在“想什么、干什么、盼什么”等为主题，围绕“中央国家机关离退休干部基层党组织建设”开展调研，为全面做好离退休干部基层党组织建设提供了借鉴和参考。二是始终把思想政治建设作为首要任务。多次组织形势报告会、座谈会，在紫光阁网站开辟专栏，加强对国家重大改革举措的解读，引导广大离退休干部党员自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是引导老同志为党和人民的事业增添正能量。围绕纪念新中国成立65周年、抗战胜利70周年、建党95周年等重要节庆活动，举办主题征文、合唱歌会、文艺演出、书画摄影展览等活动，唱响了时代主旋律、展示了阳光新风采。四是积极探索离退休干部基层党组织建设规律。通过举办中央国家机关离退休干部基层党组织建设经验交流会和现场观摩、“支部书记谈党建”征文评选、“走进离退休干部党支部、总结支部工作法”活动及推广会等，总结经验规律，推动工作理念和方法创新。五是出台《中央国家机关离退休干部基层党组织建设指导意见（试行）》，以此作为离退休干部基层党组织建设的总要求，为各部门开展工作提供了政策依据。

在此基础上，中央国家机关各部门以新理念指导新实践、以新举措推动新发展，形成了一系列好经验好做法：

一是各部门党组（党委）高度重视。建立健全领导责任制、联席会议等制度，形成了领导负责、多部门参与、分工协作、齐抓共管的离退休干部党建工作新格局。另外，还把离退休干部党支部建设纳入党建总体规划和年度工作目标考核，与在职干部支部同部署、同检查、同考核、同评比、同表彰。

二是注重抓好离退休干部思想政治建设。中央国家机关各部门对离退休干部的思想引领工作毫不放松，形成了示范效应。人力资源和社会保障部离退休干部局第16党支部“三融三给力”工作法，以建设“三型”基层党组织为目标，注重人文关怀，做好心理疏导。水利部水规总院离退休职工管理处党支部运用“正能量”工作法，充分发挥党支部的组织、凝聚和引导作用。不少部门还建立网上党支部，“抢滩”网络阵地，不断创新支部党建抓手。

三是注重增强支部班子的凝聚力和战斗力。推选党性强、威信高、作风正、身体好，有一定党务工作经验的老党员担任支部书记，并选派在职干部担任党支部联络员或支部副书记，协助支部抓好各项工作的落实。通过举办多种形式的支部书记培训班，提升支部书记的素质和能力。另外，还建立了激励机制，通过发放通讯、交通补贴的形式，调动支部班子工作的积极性。

四是注重探索总结党组织建设工作规律。国家烟草专卖局离退休干部办公室党总支总结了“储备培养、酝酿产生、助力支持”三个机制，着力破解支部书记无人可选、不愿干、不会干的问题。国务院办公厅离退休干部局机关党委认真研究把握新退休党员队伍的新特点新情况，用五把“钥匙”破解教育管理难题。深圳海关离退休干部第一党支部让党员真正成为“两学一做”学习教育主体，有效推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

五是注重搭建“老有所为”的平台。各部门充分发挥离退休干部党员的政治优势、经验优势和威望优势，引导离退休干部党员通过政策咨询、技术服务、专业指导等方式参与经济社会建设，义务为机关、学校、团体和企事业单位做形势报告、辅导讲座，并积极发挥老同志在关心下一代成长、传承传统美德、促进社会和谐等方面的独特作用。司法部离退休干部第五党支部成立帮教小组13年来，先后与13名未成年犯结成帮教对子，达到了教育一个人、影响一片人、温暖一个家的良好效果。民政部白广路离退休干部党支部与社团支部、社区支部建立“互联互融”工作机制，引领支部党员融入社区发挥正能量，极大地激发了基层组织活力。

深刻认识加强和创新离退休干部基层党组织建设的重要意义

加强和创新离退休干部基层党组织建设，是落实全面从严治党的重要任务。习近平总书记明确提出要推动全面从严治党向基层延伸，使“党要管党、从严治党”的要求落实到每一个党支部、每一名党员。离退休干部党组织是党的基层组织的重要组成部分，承载着党中央关心爱护广大离退休党员干部的重要任务。在实际工作中，如何既能抓住“從严治党”的“严”字，又能根据离退休干部党员的身体特点、现实需要、价值取向、服务需求，开展好组织生活，真正发挥离退休干部基层党组织的战斗堡垒作用，使离退休党员“离休不离党、退休不褪色”，显得尤为迫切和重要。

加强和创新离退休干部基层党组织建设，是离退休干部党员自身建设的迫切需要。离退休干部党员长期接受党的培养教育，在中国特色社会主义现代化建设和党的建设中发挥着重要作用。加强离退休干部基层党组织建设，是做好离退休干部党员自身教育管理的需要，是做好思想工作的需要，是发挥党员作用的需要，不仅有利于离退休干部继续学习中国特色社会主义理论和党的基本路线、基本方针和各项政策，更有利于他们发挥自身的政治优势、经验优势、威望优势，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献。

加强和创新离退休干部基层党组织建设，是全面做好离退休干部工作的重要环节。刘云山同志在2014年全国离退休干部“双先”表彰大会上指出：“加强离退休干部党组织建设，是做好老干部工作的关键所在。”离退休干部基层党组织是党联系老同志的桥梁和纽带，是确保老同志落实政治待遇、发挥重要作用、组织开展活动的重要载体。当前离退休干部工作任务繁重，许多新问题亟待解决。加强离退休干部基层党组织建设，不仅可以凝聚人心、团结力量，更能充分调动广大老同志参与经济社会各项事业发展的积极性，为协调推进“四个全面”战略布局作出贡献。

加强和创新离退休干部基层党组织建设，是加强和改进中央国家机关党的建设的必然要求。离退休干部基层党组织建设是中央国家机关党的建设的重要组成部分。截至2015年底，党组织关系隶属中央国家机关工委的在京中央国家机关的离退休干部共有44955人，其中，离退休干部党员38799人，占86.3%，离退休干部基层党组织共有1318个。离退休干部党组织和党员数量多、规模大、影响广，加强和创新离退休干部基层党组织建设，进一步发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用和离退休干部党员的先锋模范作用，是加强和改进新形势下中央国家机关党的建设的必然要求，责任重大、意义深远。endprint

找准关键点和突破口，进一步加强和创新中央国家机关离退休干部基层党组织建设

抓住思想引领这个龙头，积极探索加强离退休干部党员思想政治教育的新方法。一是要增强“四个意识”。把增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为离退休干部思想政治工作的首要任务，切实推动离退休干部党员把维护核心的要求变为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。二是发挥党员主体作用。畅通党员意见建议渠道，健全党员激励帮扶机制，让党员真正成为支部党建的参与者、推动者、实践者。三是创新思想政治工作的思路和方法。把思想教育与严格政治纪律、解决实际问题、开展文体活动结合起来。利用好“身边典型”的资源优势，拓宽新形势下做好退休党员思想政治工作的新途径新方法。

抓住方法创新这个法宝，不断拓展加强离退休干部党组织建设的新渠道。一是创新党组织设置方式，着力构建“以支部为核心+以社团为补充”的“大组织架构”，逐步形成“哪里有离退休党员，哪里就有党组织”的党建格局。二是抓住支部书记这个“关键少数”，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。对于党员普遍高龄、居住分散的党支部，可采取由在职干部担任联络员或支部委员的方式协助党支部开展工作。加强对党支部书记和支委的培训，探索建立激励机制，给予离退休干部支部书记和支委適当工作补贴。三是创新支部工作理念和方式。运用“互联网+”创新支部党建，推进离退休干部实体支部虚拟化、虚拟支部实体化，进一步提高离退休干部党组织建设信息化水平。四是加强流动党员的教育管理。积极探索实行党员的“双向互动管理”，方便党员就近参加组织活动。党员外出时间在六个月以上、地点固定的，应将组织关系转到临时居住地党组织。有条件的单位，可以在异地养老人员数量较多的区域设置临时（流动）党支部，确保流动党员参加活动和组织生活。

抓住制度建设这个根本，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是抓好学习教育。坚持用党章党规严格规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持融入日常、抓在经常。要确保时间，注重质量，丰富载体，创新形式，进一步强化“三会一课”的思想教育功能。要积极尝试讲座式、互动式、体验式、情景式、案例式等多种类型的党课授课方式，增强党课的吸引力。三是要突出问题导向。要把党的组织生活作为查找和解决问题的有效途径，建立长效机制，推动思想问题和实际问题、新问题和老问题、个性问题和共性问题、党组织问题和个人问题一起解决。四是坚持分类指导。针对新退休党员、行动不便党员、异地养老党员等不同情况，提出不同的具体要求，增强工作的针对性实效性。

抓住“党建+”这个模式，丰富党组织开展活动的载体平台。一是要坚持“党建+宣传”理念，夯实离退休干部开展正能量活动的思想基础。坚持紧贴老同志思想生活、兴趣特长和实际需求，在党建工作中突出对正能量活动的宣传，让正能量意识入心入脑，形成共识。二是要创新“党建+活动”模式，激发离退休干部开展正能量活动的内在动力。扎实开展“畅谈与展望” “建言十九大”等活动，引导老同志继续讲好中国故事、弘扬中国精神、传播好中国声音。三是开展“党建+公益”行动，搭建发挥正能量的志愿平台。组织离退休干部党员开展系列特色志愿活动，引导老同志在助力企业发展、参与公益事业、维护社会稳定、关心教育下一代等方面发挥积极作用。

抓住责任落实这个关键，建立健全离退休干部党建工作的新机制。部门机关党委要加强对离退休干部基层党组织建设的领导，把离退休干部基层党组织建设纳入机关党建工作的整体规划。要加强对离退休干部基层党组织解决突出矛盾、疑难问题的工作指导，总结推广离退休干部基层党组织建设的工作经验，积极推进离退休干部党建工作创新。要协调落实党组（党委）负责同志走访慰问、听取意见建议的有关制度机制。离退休干部工作部门党组织要定期向党组（党委）和机关党委分管领导汇报工作，建立督查指导机制，及时发现工作中存在的倾向性问题，提出加强和改进的措施，确保离退休干部基层党组织建设落到实处、取得实效。

（本文为作者在中央国家机关离退休干部基层党组织建设创新和发展经验交流会上的讲话，有删节。）endprint