认真落实全面从严治党主体责任不断提高事业单位党建工作科学化水平

李智勇

党的十八大以来，习近平总书记高度重视加强基层党建，强调要“推动基层建设全面进步、全面过硬，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来”，为新形势下加强基层党建指明了方向。加强和改进中央国家机关部门直属事业单位党建工作，是中央国家机关基层党建的重要内容，关系中央国家机关党的建设的全局和整体成效，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央办公厅下发的《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》和工委印发的《关于加强和改进中央国家机关部门直属事业单位党建工作的意见（试行）》，着力解决机关党建“灯下黑”问题，推动中央国家机关全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

深刻认识做好中央国家机关部门直属事业单位党建工作的重要意义

事业单位党组织，是党的基层组织的重要构成。事业单位党建工作，是中央国家机关基层党建工作的重要组成部分。我们要深刻认识加强中央国家机关部门直属事业单位党建工作的重要意义，进一步增强做好工作的责任感紧迫感。

这是推进中央国家机关部门直属事业单位改革的内在组成部分。党的十八大以来，党中央把事业单位改革作为全面深化改革的重要内容，进行了全面部署。目前，中央国家机关部门直属事业单位改革正在稳妥推进。只有始终坚持党的领导，才能确保事业单位改革保持正确的方向；只有充分发挥部门党组（党委）“总揽全局、协调各方”的作用，才能有效协调各项改革措施，推动改革取得实效；只有充分发挥事业单位党组织的思想引领、组织保证作用，才能从根本上破除阻碍事业单位健康发展的体制机制障碍，最大限度激发事业单位的生机和活力。因此，推进中央国家机关部门直属事业单位改革发展，党的建设只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。

这是解决中央国家机关党建“灯下黑”问题的迫切要求。中央国家机关“灯下黑”不仅在机关存在，事业单位尤其突出。从党的十八大以来中央巡视组对中央国家机关的巡视情况看，相当一部分部门存在“对直属事业单位领导不够有力” “直属单位党的领导弱化” “事业单位存在较高廉洁隐患”等问题。中央国家机关各部门直属事业单位，处于贯彻落实中央决策部署的“最先一公里”，最具备开展党建工作的优势和基础，不允许也不应该出现“灯下黑”。去年以来，我们把解决直属事业单位“灯下黑”问题作为整治重点，取得了明显成效。下一步，要进一步深挖根源，采取强有力措施，巩固好整改成效，防止问题反弹。

这是实现中央国家机关全面从严治党全覆盖的应有之义。全面从严治党，基础在全面，“全面”就是管全党、治全党，覆盖党的建设各个领域、各个方面。事业单位党组织和党员数量在中央国家机关占有相当大的比重，截至2016年底，中央国家机关共有基层党组织1.9万多个，其中事业单位党组织9800多个，占了“半壁江山”；在职机关党员3万多人，而事业单位党员超过了10万人。事业单位党建工作的成效，影响着中央国家机关党建工作的整体水平。事业单位党建抓不好，中央国家机关全面从严治党就会存在“盲区”和“短板”。做好事业单位党建工作，对实现中央国家机关全面从严治党全覆盖具有十分重要的意义。

深入总结中央国家机关部门直属事业单位党建工作的好做法好经验

党的十八大以来，中央国家机关各部门直属事业单位认真贯彻中央全面从严治党部署，积极落实《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，努力破解体制机制性问题，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到明显提升，党员干部的先锋模范作用得到进一步彰显，较好引领和保证了事业单位各项工作有序开展。我们要深入研究总结部门直属事业单位党建工作的好做法好经验，努力把握事业单位党建工作的特点和规律，进一步提高事业单位党建工作科学化水平。

要把加强党的领导作为做好事业单位党建工作的重要前提，解决党的领导弱化问题。党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是做好事业单位各项工作的首要前提。中央国家机关事业单位类型众多、分布广泛、情况复杂，党的建设具体做法不尽相同，但把加强和改善党的领导作为重要抓手，是近年来各部门加强事业单位党建工作的共同特征。科技部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部等部门制定关于加强和改进直属事业单位党建工作的意见，对直属事业单位党建工作提出明确要求。农业部党组将原来归口有关司局党组织的直属事业单位党组织改为直接隶属于直属机关党委，强化对各单位党组织的领导。食品工委专报药品监督管理总局要求党组成员每年听取分管直属事业单位工作汇报不少于2次，并对直属事业单位班子成员开展干部人事、财经纪律、党风廉政等内容的岗前培训。

要把落实管党责任作为做好事业单位党建工作的关键环节，解决工作责任不明确、落实不到位问题。各部门从全面从严治党全局出发，不断推动直属事业单位管党治党责任细化、具体化，取得明显成效。财政部制定《关于在直属事业单位坚持和完善党委领导下的行政领导人负责制的实施意见》，进一步完善直属事业单位领导体制，推动建立由部党组统一领导、机关党委和人事教育司各司其职、各事业单位具体落实的工作格局。工商总局印发《总局直属单位党组织专职副书记履职管理暂行规定》，明确专职副书记职责定位和失职失责应承担的责任。

要把制度建设作为做好事业单位党建工作的根本保障，解决工作不规范问题。各部门直属事业单位积极落实依规治党方略，不断深化党的建设制度改革，努力从体制机制上解决困扰事业单位党建工作的老大难问题，取得一些新突破、新進展。最高法针对事业单位党组织建设不规范问题，制定《院机关和直属单位党组织的设立与换届选举制度实施细则》，健全直属事业单位党组织按期换届提醒和督促指导机制。供销合作总社制定《关于加强直属事业单位党的领导健全决策机制的暂行办法》，健全直属事业单位“三重一大”集体决策制度。

要把专兼职党务干部队伍建设作为加强事业单位党建工作的基础条件，解决工作力量不足问题。机构、编制、人员保障到位，是做好事业单位党建工作的前提和基础。通过各部门的努力，直属事业单位的三大保障都有所加强。民政部制定专门意见指导加强直属单位专职“两委”书记队伍建设。科技部在6个设有党委的直属事业单位设立纪委，明确纪委书记由单位领导班子副职党员干部担任。工业和信息化部在11家事业单位实行党政分设，设立专职纪委书记，在6家事业单位设立专职副书记。endprint

不断加强和改进中央国家机关部门直属事业单位党建工作

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，中央国家机关重机关党建、轻事业单位党建的倾向还比较明显，一些事业单位仍存在重业务、轻党建的问题，一些制约事业单位党建工作的体制机制性问题还没有得到完全解决。我们必须要在加强和改进中央国家机关部门直属事业单位党建工作上下更大功夫，尽快解决事业单位党建“短板”问题，为促进事业单位长远发展提供根本保障。

准确把握事业单位党组织的功能定位，有效发挥党组织的领导核心和政治核心作用。在实际工作中，由于种种原因，一些事业单位特别是实行行政领导人负责制的事业单位，其党组织存在地位作用边缘化、工作方式简单化等问题，或满足于做传达上级会议和文件精神的“传声筒”，或对班子建设、党员队伍建设不敢抓、不敢管，或在重大问题决策上不敢发声，一些单位还存在党政负责人面和心不和、工作上相互掣肘、争夺拍板权的现象。解决这些问题，部门党组（党委）、机关党委要在职责分工、干部配备等方面，为事业单位党组织发挥作用创造有利条件，确保党组织有条件、有能力发挥领导核心和政治核心作用。事业单位党组织参与议事的内容、规则、程序等具体化、制度化，确保党组织有效参与并发挥应有作用。

健全事业单位自上而下的责任体系，切实推动“两个责任”落实。推动全面从严治党要求在直属事业单位落实，关键在于部门党组（党委）、机关党委、事业单位党组织都能肩负起主体责任，部门党组（党委）书记、机关党委书记、事业单位党组织书记都能履行好管党治党责任。当前，各部门直属事业单位党组织落实全面从严治党“两个责任”总体上是好的，但还存在层层弱化、抓党建主责主业意识不够强的问题。工委、部门党组（党委）、机关党委、事业单位党组织要上下联动，共同发力解决。要转变观念，坚持机关、事业单位党建工作两手都要抓、两手都要硬。要发挥考核的指挥棒作用，把党建工作作为评价事业单位领导班子、领导干部的重要内容，形成重视党建的鲜明导向，对落实党建责任不力的党组织负责人要严肃处理，以责任追究倒逼责任落实。

聚焦基层基础工作，把事业单位党组织建设得更加坚强有力。加强事业单位基层党组织建设，除了学习借鉴机关基层党组织建设的好做法好经验之外，还要针对事业单位业务工作专业性、服务性强，党员比例相比机关低，工作人员来源、学历、经历更加复杂等特点，有效调动事业单位党组织各方面积极因素，做到“三个更好”。一是更好发挥事业单位党组织班子整体作用。党组织书记要重视党建并敢抓敢管，同时每一名党委（支部）委员都要负起责任来，不能认为委员职务“只是挂个名、弄个待遇”。要坚持集体领导与个人分工相结合，增强班子成员的合力。二是更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。事业单位党组织在事业单位各项工作中，要旗帜鲜明地讲政治，充分发挥政治功能和政治作用，着力解决政治功能弱化的问题。要坚持党员領导干部同干部职工谈心谈话制度，定期了解和分析干部职工思想状况，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。要大力加强“党员之家”建设，强化党组织的服务功能，激发党员和群众奋发进取、建功立业的热情。三是更好发挥党员先锋模范作用。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力在牢记党员身份、筑牢党员意识、落实党员责任上下功夫，不断增强党员的归属感、责任感，在工作、生活等方面都走在前、作表率，带动和增强干部职工对党的信赖和信心。

深入推进事业单位党风廉政建设和反腐败工作，从严从实加强对党员干部的管理监督。当前，中央国家机关部门直属事业单位党员干部队伍主流是好的，但在一些部门、单位，党员干部不正之风和腐败问题仍易发多发、量大面广，还是“四风”问题的重灾区。下一步，除了落实好中央纪委、中央国家机关纪工委提出的普遍性工作要求，还要瞄准事业单位党风廉政建设的薄弱点，从以下三个方面加强。一是建立和完善事业单位纪检工作体制机制。进一步明确机关纪委对直属事业单位纪委的领导职责，建立健全相应的报告工作、约谈、述职述廉、工作考核等监督管理制度。有条件的直属事业单位要设立纪检组织，配备专职工作人员，健全纪检组织体系。二是主动查补廉政风险漏洞。结合中央巡视组、纪工委和部门党组（党委）、机关党委指出的问题，举一反三，一个问题一个问题地解决。完善各项工作制度，加强对重点岗位、重点领域、重点环节的监督管理，坚决防范诸如科研经费滥用、新闻敲诈等风险。三是对顶风违纪问题要敢抓敢管。开展事业单位“微腐败” “不作为”专项整治，紧盯下属单位吃拿卡要、隐形“四风”、庸懒散等突出问题，加大查处力度。各部门机关纪委要给直属单位纪检组织交办一批线索，传导纪律审查压力，对典型案件点名道姓曝光，使震慑态势覆盖所有事业单位党组织。

创新工作理念和载体，增强事业单位党建工作实效。当前，全面从严治党在不断向纵深推进，事业单位改革也在不断深化，要与时俱进推动事业单位党建工作创新，增强党建工作实效。一是加强分类指导。各部门所属事业单位规模大小不等、人员多少不一、职责任务不同，党建工作的方式方法和侧重点各有不同，要精准把脉、精确制导、精准施策，不搞“大水漫灌”。二是搭建交流平台。各部门机关党建工作中有很多好做法好经验，对事业单位也适用的，机关党委要及时推广，事业单位也要主动学习。部门直属事业单位党组织之间，可定期或不定期开展活动，沟通信息，交流经验。直属事业单位也可探索加强与其他领域党组织、地方基层党组织的学习交流。三是总结宣传典型做法。各部门要及时总结事业单位党建工作的好做法好经验，定期评选先进基层党组织和优秀党务干部，发现、挖掘一批立得住、叫得响的先进典型，加强宣传推广，使大家学有标杆、赶有目标。（本文为作者在中央国家机关部门直属事业单位党建工作推进会上的讲话，有删节。）endprint