新疆水资源开发利用及其可持续发展探讨

(新疆伊犁河流域开发建设管理局， 新疆 伊宁 835000)

新疆水资源开发利用及其可持续发展探讨

严玉龙

(新疆伊犁河流域开发建设管理局， 新疆 伊宁 835000)

水资源作为国民生活及社会经济发展的基础资源，可谓必不可缺、不可替代。如若缺少水，就无从谈起经济的健康、快速、可持续发展。本文着眼于新疆水资源的基础特点及在开发利用方面的实际情况，指出新疆水资源现今已然成为对其经济可持续发展造成严重威胁的重大问题，基于此，提出构建节水型社会及开源节流的实用对策。

新疆；水资源；可持续发展

水乃生命之源，是繁荣的基础信条，同时还是其他所有自然资源开发利用的核心平台与重要载体。在整个国民经济发展架构中，水资源与能源均为其内在基础，是人类基本生活及社会经济发展的核心、不可再生且无法替代的重要资源，水乃是推动经济发展的促进因素与保障条件。新疆为内陆省份，存在严重的干旱缺水情况，水资源乃是阻碍其社会可持续发展及制约经济发展的重要因素。科学、合理开发利用水资源，乃是保障新疆经济稳健、高速、持续发展的基础途径。

1 新疆水资源特点及开发利用现状

1.1 新疆水资源特点分析

新疆境内共有河流570多条，其中426条位于东疆与北疆，18条河流的年径流量超过10亿m3。因新疆有着特殊地理条件，即“三山夹两盆”，因此形成了十分明显的水资源时空分布状况。若将天山山脊线作为界限，则可划分为两部分，南疆产水量为383亿m3，北疆则为408亿m3，近乎均分。但在面积上，北疆占整个新疆面积的27%，而南疆则占到73%，因此，北疆在单位面积所持有的水量，较之南疆，乃为其2倍之多；且水资源以山区分布较多，全年的降水量达2429亿m3，而在整个新疆面积占到42%的山区，在降水量上占全区的89%。此外，对于各个河流的水量来讲，具有较大的季节变化性，多集中于夏季，其在全年径流量中所占比重达70%～80%。因新疆处于内陆深处，属明显的大陆性干旱气候，年平均降水量仅为144mm，为全国年平均降水量的22%。新疆地下水可开采量为251亿m3，地表径流量为883亿m3，从国土面积方面来分析，新疆每平方公里的水量仅为4.7万m3，在全国范围内位居第三，乃是严重缺水的省份。

1.2 新疆水资源开发利用现状

新疆水资源均摊到每平方公里的土地面积上，仅为4.7万m3，仅占全国平均水量的1/7，但如若基于水资源合理开发利用方面来考量，新疆则是全国范围内具有较丰富水资源的地区，据2005年人口与耕地调查得知，新疆水资源在现有经济社会规模及人口耕地的承载方面，是不存在较大问题的，而近些年来，新疆在生态方面则面临着越发严重的问题，究其原因，多因人类不合理开发自然资源所致，尤其是长期性的对水资源的不合理开发与利用。新疆不合理利用水资源主要体现在如下方面：

a. 农业用水浪费严重。农业用水在整个用水量的比重达84%。大水漫灌，渠系渗漏，农田灌溉渠系水有效利用系数低于0.4，田间水的利用率为70%～80%，农业毛灌溉用水量达16000m3/(hm2·年)，南疆在此方面更是达到了惊人的22000m3/(hm2·年)，灌溉用水量比作物实际需水量多出1倍以上，浪费严重。

b. 工业用水存在严重浪费情况。乌鲁木齐的工业万元产值耗水量为706t，山东省为122t，而全疆在工业用水重复率方面仅为乌鲁木齐的45%，见表1。

表1 新疆用水量与供水量 单位: 亿m3

2 水资源是制约新疆经济发展的重要因素

新疆有着得天独厚的自然资源优势，除了宜农、宜工，拥有着其他省份均不具备或无法替代的客观属性之外，还有着十分丰富的矿产资源，这些矿产资源不仅种类多，而且储量可观。截至2015年底，共在新疆发现矿种139个，其中包含有诸如Au、Ni、Cr等稀有的金属矿产；另外，白云母、铍等非金属矿的探明量居于全国首位。量大而又种类繁多的矿藏，为新疆经济的持续发展，提供了充足的动力与潜力，同时还是帮助其实现经济腾飞的重要支撑。新疆在能源方面，同样有着卓越优势。煤炭储量达500亿t，且为富矿，石油、天然气的储量也十分可观，吐哈、准噶尔及新疆塔里木三大盆地已探明的油气储量达到了300亿～500亿t，占全国总油气储量的26%，天然气位居全国第4位，石油位居第3位。

此外，新疆还拥有丰富的土地资源，光热充足，且具有较大的昼夜温差，能够更好地为光合物质积累提供便利，在地力与水肥同等情况下，农作物产量比内地高出20%～30%。新疆的棉花单产量也连续数十年位于全国首位。新疆土地开阔而又平坦，便于机械化操作，有利于农业集约化，能够更好地达成与实现现代化的高产、高效优质农业的基础要求，同时还是实现农业水资源高效利用的代表省份，是保障我国粮食安全的重要产地。

但因新疆远离海洋，位于亚欧大陆的中心地带，水资源严重短缺，其中平原缺水情况表现更为明显，比如新疆因缺水，当前已经开垦的土地仅为500万hm2，其在整个宜用地中所占比重仅为6%。据有关数据统计得知，在勘探开发石油过程中，每吨原油生产需要耗水约为10t，而对于相关石油加工企业，其加工每吨原油需要耗水20t。预测2020年塔里木油田开发所需用水量为10.8亿m3/a，加工需水量则为1.24亿m3/a。根据当前在开发利用水资源方面的实际情况，要想较好满足此需水量，则存在较大难度。仅能实施以水定地、以水定产及以供定需，这与新疆为国家的后备耕地库及能源库的战略地位不相适应，同时也与国家后备人口承载库的未来地位趋向不对称。

3 新疆水资源实现可持续发展的对策与措施

要想更好地缓解与规避水资源短缺的实际矛盾与突出状况，需将保护、节流及开源等同抓、主治，始终秉持注意保护、积极开源、统一规划、强化管理及全面节流等基础方针，推动水资源利用率的大幅提升，积极转变、转向节水型经济的发展方向，以此来更好地适应乃至顺应社会、经济对水资源的各方需求，措施如下：

a. 提升全面节水意识。采取有效措施解决水资源短缺状况，最为实用有效的方法便是，积极动员全社会各阶层树立节水、惜水意识，不仅要工业节水，还要农业节水，整个国民经济都需要积极遵循节水型社会经济的发展脉络，要让节水社会、节水经济的观念与思维深入人心，使之成为人的内在性、潜意识的一种本能，成为人们的一种自觉行为。

b. 提高利用率，节约用水。新疆在农业方面的用水量在整个总用水量所占比重达84%。新疆大多数灌溉区不具备配套、相匹配的水利工程，在技术方面也比较落后，大多数渠道并未设置配套的防渗设施，农田灌溉水利用率较低，较多选用的仍是原始的大水漫灌方式；诸多工业设备已经难以满足实际所需，设备普遍陈旧，工艺与流程比较落后，工业用水重复利用率平均仅为0.3～0.4，具有很大的节水潜力。因此，需从节水技术、工程及管理等方面，提升水资源的综合利用效能，比如把地面漫灌更改为长畦或小畦分段灌溉，或者是改为低压软管输水灌溉，大力发展与普及诸如滴灌、喷灌等灌溉技术，这样能够有效节省农田灌溉的用水量，据估计，若采用滴灌方式，节水量将达40%～60%。大力选育那些抗干旱节水的优良品种与农作物。针对那些具有较大耗水量的诸如化工、冶金及电力等行业，则实施有针对性的循环用水措施，提升总体的水资源重复利用率，做到高效、和谐用水，实现水资源总量的大幅增加。

c. 合理开发利用水资源。积极开发、利用水资源，大力兴建符合新疆各地区实际需要的调蓄水库，以此来更好地提升水资源的利用与开发程度。当前，新疆大多数河流均普遍存在着骨干调蓄工程缺乏的状况。在可修建骨干调蓄水库方面，选择区位上要合理，以此来为城市用水提供充足资源。

d. 建设流域调水工程。在各个区域内实施跨流域调水工作，比如可将调节水库建设在伊犁河及额尔齐斯河上，运用输水渠道将水引送到克拉玛依市，将城市用水与石油开发问题解决好。除此之外，还需提供各个区域农牧业的灌溉用水。二期工程，需将新疆充裕的水输送至乌鲁木齐，更好地满足基于乌鲁木齐为轴心的北坡经济开发带的用水需求，满足阿勒泰中部地区农牧业用水需要，在基础用水得以满足的前提下，促进此地区社会经济的发展。满足人们日常用水需要，新疆地区便可改善缺水局面。

e. 构建完备的收费制度、水价制度。制定符合新疆本地区的新水价制度，实行水费保值、超用水加价等节水办法，科学合理地确定收费制度与水价制度。

f. 依法管水与治水。经立法手段，尽快健全地方法律及配套的法规，构建完备的水法体系，落实依法治水，强化水行政执法、监督工作，大力构建专业、系统的水行政执法队伍。

4 结 语

总而言之，为保障新疆经济、社会的健康、快速、可持续发展，需切实将水资源的重要性考虑到整个新疆发展进程当中，合理开发与利用水资源，推动新疆经济的稳定、可持续发展，更好地发挥新疆作为国家后备库的作用。

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DiscussionondevelopmentutilizationofwaterresourcesinXinjianganditssustainabledevelopment

YAN Yulong

(XinjiangYiliRiverBasinDevelopmentandConstructionAuthority,Yining835000,China)

Water resources, as the basic resources of national life and social economic development, are indispensable and irreplaceable. If water is insufficient, healthy, rapid and sustainable development of economy is impossible. In the paper, basic characteristics of water resources in Xinjiang and practical condition in development and utilization are focused. It is pointed out that Xinjiang water resources have become major problems producing serious threat on sustainable economic development. On the basis, the construction of water-saving society and practical countermeasures of increasing income and reducing expenditure are proposed.

Xinjiang; water resources; sustainable development

TV213

：A

：2096-0131(2017)09-0018-03

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.09.005