卡塔尔埃米尔，夹缝中的小国雄心

王云松

卡塔尔，这个1.1万平方公里的海湾小国，正陷入一场外交危机。

6月5日，沙特、埃及、阿联酋和巴林宣布与卡塔尔断交；之后，也门、利比亚、马尔代夫和毛里塔尼亚等国也相继宣布与卡断交，原因之一是卡塔尔对伊朗的态度温和。

两天后，伊朗首都德黑兰遭恐怖袭击，造成数十人死伤。虽然“伊斯兰国”极端组织声称对袭击负责，伊方仍指责沙特是袭击事件始作俑者，中东地区的局势更趋复杂。

年轻的卡塔尔埃米尔（国家元首）塔米姆·本·哈迈德·阿勒萨尼就此成为此次中东地区风暴眼里的关键人物。

同情穆兄会和伊朗被纷纷断交

这次外交危机爆发得很突然。沙特等国在其官方声明中，都特别提到了卡塔尔“煽动舆论、支持恐怖组织，千涉别国内政”等“罪状”。断交后，沙特等国停止与卡物资交易，禁止卡民航飞机使用其领空，要求卡公民在14天内离境。沙特还封闭了与卡塔尔的陆地边界。这是卡塔尔唯一的陆地边界。卡塔尔食品80%来自沙特等海湾邻国。目前，伊朗已派出5架飞机向卡塔尔运送大批食品。

断交事件的“导火索”是卡塔尔官方通讯社旗下网站5月底报道的塔米姆讲话。当时，塔米姆在一所军校的毕业典礼上发言说，伊朗是本地区和伊斯兰教的中心所在，是“不容忽视的伊斯兰强国”“对伊朗怀有敌意是不智的”，他还表示，哈马斯和真主党应被视为抵抗组织，谴责美国和沙特对卡塔尔“支持恐怖组织”的指控。这些言论暴露了卡塔尔与中东多国的严重分歧。

事发后，卡塔尔方面立即否认这一报道，称是由于黑客人侵、伪造了讲话内容。不过。有部分阿拉伯媒体称。塔米姆此前就曾在卡塔尔媒体上表达过类似观点，质疑其是否真诚。

多国与卡塔尔断交的原因，其实从其断交声明中可以看出端倪。一是对待穆斯林兄弟会（穆兄会）的态度问题。穆兄会坚持原教旨主义，同时又接受民选政治，其巴勒斯坦分支哈马斯早在2005年就开始参与立法会选举，埃及穆兄会又曾通过选举上台。由于其巨大影响力，沙特等国将其视为对统治的严重威胁。沙特、埃及、阿联酋、巴林等国将其宣布为“恐怖组织”。但卡塔尔领导人受西方教育影响深，比较开明，资助和容留穆兄会流亡者，还通过半岛电视台让他们对外发声，这让沙特等国难以忍受。埃及外交部在6月5日的声明中指责卡塔尔支持穆兄会等“恐怖组织”。6月9日。四国联合发布一份与卡塔尔有关联的“支持恐怖主义者”名单，共有59名个人、12个实体，其中包括穆兄会精神领袖优素福·卡拉达维，以及受卡塔尔政府支持的慈善机构。卡塔尔政府称此名单毫无根据。

另一个问题则是对伊朗的态度。伊斯兰国家有逊尼派、什叶派之分，逊尼派阵营以沙特为首，与什叶派阵营伊朗、叙利亚对抗。孤立伊朗几乎成为逊尼派阵营的统一政治立场。但夹在沙特和伊朗中间的卡塔尔，并不愿意触怒伊朗，仍希望与之保持正常关系，原因之一是卡塔尔最主要的天然气资源集中在紧邻伊朗的北部气田，双方在经济上联系也较为紧密。但这种在海湾两强间双面下注的做法招致沙特及其盟友的不满。

小国大外交，走自己的路，为沙特所不容

塔米姆为何要与阿拉伯邻居们“對着干”？这要从卡塔尔这个国家说起。

虽然国土面积不大。但卡塔尔的石油和天然气探明储量分别位居世界第十三位和第三位。得益于丰富的油气资源。卡塔尔的人均GDP超过7万美元，曾是世界上人均最富的国家。这样的经济基础使得包括塔米姆在内的卡塔尔历任统治者都有着更大的雄心壮志。

有人曾以“小国大外交”来形容卡塔尔的对外战略。卡塔尔统治者非常关注本国在国际舞台上的地位与作用，频频在国际热点问题中亮相。卡塔尔成立了苏丹援助委员会等对外援助机构；积极调停苏丹、黎巴嫩、也门等国的冲突，曾在多哈安排阿富汗塔利班与阿政府之间的秘密谈判；是第一个出动战斗机参与推翻利比亚卡扎菲政权军事行动的阿拉伯国家；叙利亚冲突发生后，卡塔尔成为叙反对派的大金主和外交支持者……

塔米姆是阿拉伯世界最年轻的国家元首。1980年6月3日，他生于卡塔尔首都多哈，是前任埃米尔哈迈德·本·哈利法·阿勒萨尼的第四个儿子。塔米姆从小便受到父亲的重点培养，在颇有声望的英国私立舍伯恩中学和哈罗公学完成学业后，进入英国桑德赫斯特军事学院学习，1998年毕业后返回卡塔尔，在军队中担任尉官，2009年成为卡塔尔武装部队副总司令。欧洲留学的经历使得塔米姆能够讲流利的英语和法语。

2013年6月25日，哈迈德突然宣布逊位，将王位传给塔米姆。虽然卡塔尔无论是以面积还是人口而论，都是一个名副其实的小国，但这位80后埃米尔并不甘心成为平庸的君主。即位之初，塔米姆便发表讲话称，他将继续寻求卡塔尔在海湾地区所扮演的核心角色。2013年10月。他对海湾多国进行访问，表明了在对外关系上卡塔尔所持的积极姿态。

虽然国家综合实力远不及沙特，但卡塔尔一直尝试挑战沙特在阿拉伯世界中的盟主地位，加之其对伊朗态度暖昧，使得沙特一直对这个海湾地区的“小伙伴”心存芥蒂。

之所以说卡塔尔具有大国雄心，还在于卡塔尔王室控制的半岛电视台几乎完全按照西方模式运营，成为中东地区媒体的异类。在沙特等国看来，半岛电视台的存在是很大的舆论威胁，特别是在“阿拉伯之春”发生之时，半岛电视台起到了煽风点火的作用。在这样的背景下，包括沙特在内的多国对卡塔尔“欲除之而后快”便不难理解了。

被特朗普“围堵”

6月7日上午，伊朗首都德黑兰的议会大楼和霍梅尼陵墓遭恐怖袭击，造成12人死亡，至少40人受伤。“伊斯兰国”极端组织在事后发表声明宣称对此次袭击负责。不过，就在袭击发生后，伊朗革命卫队发表声明，指责沙特参与了这起袭击事件，声明称，“这起恐怖主义事件发生在美国总统会晤某个反动的地区国家（沙特）领导人一周后，那个国家一贯支持恐怖主义”“他们参与了这起野蛮袭击”。虽然沙特官方否认卷入德黑兰恐袭事件，但无疑这起袭击使得两国本已紧张的关系更加充满火药味。endprint

彭博社引述美国乔治城大学教授保罗·皮勒的话说，以反伊朗为主调的特朗普行程以及多国对卡塔尔的行动已经使得波斯湾两岸的紧张关系升温，德黑兰的袭击案使之更加恶化。

逊尼派与什叶派之争、沙特与伊朗争夺地区领导权、沙特的逊尼派“小兄弟”卡塔尔与伊朗暗通款曲都令本已紛繁的中东地区局势更趋复杂。特别值得注意的是，沙特是美国的传统盟友，美国依托沙特等国在中东保持军事存在，沙特借助美国力量遏制伊朗，在伊朗与美国关系尚未出现重大转折的背景下，这无疑会令伊朗感到国家安全受到威胁。

特朗普上任后首次出访选择沙特，展现了美国更加积极介入中东地区事务的态度。在“阿拉伯-伊斯兰-美国峰会”上，特朗普指责伊朗支持恐怖主义，并呼吁“一切有良知的国家都必须为孤立伊朗而共同努力”，一个反伊朗的联盟已经形成。塔米姆也参加了会议。但对继续孤立伊朗的决定不满。断交风波发生后，特朗普承认，自己在访问沙特时参与策划了“围堵”卡塔尔。

德黑兰袭击可能是一个突发事件，但其背后涉及包括沙特、伊朗、美国等大国的多方力量。德国《柏林日报》载文分析。伊朗和沙特在博弈中东的控制权。宗教和经济的影响力使沙特以“伊斯兰盟主”自诩，更是逊尼派各国眼中的“领袖”；而伊朗是什叶派主导的国家，一向以“什叶派权益捍卫者”自居。叙利亚冲突发生以来，伊朗在地区的影响力增大，努力扩展其在伊拉克、黎巴嫩和也门的势力，试图打造什叶派“新月地带”。两国明里暗里交锋不断。

表面看，沙特这次对卡塔尔祭出杀手锏，意在清理逊尼派内部门户，但考虑到卡塔尔与伊朗的密切关系，不难理解其背后针对伊朗的用意。此外，卡塔尔的外交长期游离于沙特领导的海合会之外，此次多国联手同卡塔尔断交可以视为对卡塔尔的一次报复性打击。从收拾“小兄弟”卡塔尔入手，不仅能够巩固海合会内部的团结，加强沙特的实力，还可以“借力打力”，削弱伊朗的力量。由于美国对伊朗所采取的敌视政策，这一举动非常容易获得美方支持，从而更加巩固沙特在地区政治、宗教等事务中的主导地位，既“清理门户”又“打压对手”，可谓“一箭双雕”。

接受科威特调解

其实，这已经不是塔米姆第一次面临严峻的外交危机。2014年3月。沙特、阿联酋和巴林三国发表联合声明，宣布召回各自驻卡塔尔大使，抗议卡塔尔没有遵守2013年11月通过的《利雅得宣言》，即各国不得干涉其他成员国内政原则。在科威特等国的斡旋下，各方在利雅得举行特别会议，结束了这场外交危机。

显然，此次外交危机比上一次更为严重，88岁的科威特埃米尔萨巴赫也再次扮演“救火队员”的角色。6月6日，萨巴赫访问了沙特第二大城市吉达，与沙特国王萨勒曼就地区局势进行磋商，并在当晚与塔米姆通了电话。通话后，塔米姆决定推迟对卡塔尔民众发表的讲话，避免进一步激化与其他海湾国家的矛盾。6月7日，萨巴赫在访问了阿联酋后于当天晚间抵达多哈。美联社在报道这一新闻时特别选取了一张塔米姆与萨巴赫两手紧握的照片，显示在目前状态下科威特与卡塔尔依旧保持了良好关系。卡塔尔外交部随后发表声明称，两国领导人就“重启海湾地区的正常关系进行了交谈”，暗示此次外交危机存在转圜可能。有分析认为，在这次卡塔尔外交危机中，科威特并未与卡塔尔断交，且表示愿从中斡旋，为卡塔尔同邻国未来关系缓和创造了条件。

6月8日，卡塔尔外交大臣穆罕默德表示，卡塔尔不愿看到动用军力来解决目前的危机。虽然卡塔尔方面一再表达了希望通过外交斡旋解决目前争端的态度，但分析人士称，目前仍然不排除在不断的外交压力下卡塔尔将激化与相关国家矛盾的可能性。美国有线电视新闻网援引美方官员的消息称，卡塔尔国防军目前处于最高级别戒备状态，卡军方已将16辆豹式坦克从位于多哈的武器库中取出，应对随时可能出现更加恶化的地区局势。

战争或是和平？危机考验着包括塔米姆在内所有中东国家领导人的政治智慧。endprint