顺昌县发展林下经济思考

2017-09-21张平

安徽农学通报 2017年17期

张平

摘要：林下经济是指在可持续发展理论指导下，充分利用森林资源和林地空间，通过林下种植、养殖、加工等措施，充分发挥林地综合利用率和经济效益，达到经济社会发展和森林资源保护双羸的一种生态经济发展模式。该文以顺昌县为例，系统总结分析了顺昌县林下经济发展现状及其产业优势与存在问题，并针对顺昌县当地实际，从龙头企业带动、强化科技支撑、拓宽资金渠道、完善政策措施及培育市场体系等5个方面提出了发展林下经济的思路。

主题词：林下经济；优势；存在问题；思考

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）17-0092-03

随着福建省林权制度改革进程的不断深入，如何把森林资源的有效保护与林下资源的合理利用结合起来，正确处理生态保护与产业发展之间关系，促进林区经济发展，提升林农自我补偿能力，提高林业发展综合效益，实现林业可持续发展已成为重要的议题。林下经济发展理念应然而生。2012年7月国务院办公厅出台的《关于加快林下经济发展的意见》为林下经济的发展提出了新的要求，带来了新的机遇[1]。但是，我国目前林下经济发展仍存在粗放经营阶段，主要存在经营水平低、经营分散、市场信息和资金技术匮乏等问题[2]。因此，本文借鉴我国各地发展林下经济的经验[3-13]，就顺昌县林下经济发展现状、产业优势、存在问题与发展思路进行探讨，以期为推进全省林下经济产业发展提供理论依据。

1 顺昌县发展林下经济现状

顺昌县立足现有资源并加强培育和保护，通过合理开发利用从而推进其产业的发展。林下经济产业也实现了由无到有，由零星分戶到合作组织集体经营方式的转变。目前，全县林下经济主要发展林菌、林药、林菜、林花、林蜂、林畜、林禽以及“森林人家”等林下经济模式。其中：林下种植主要种植满山白、三叶青、草珊瑚、鱼腥草、白术等珍贵药材153.33hm2以上、种植闽楠、红豆杉等绿化苗82.07hm2，8万余株。林下养殖以发展林禽、林兽、林蜂为主，其中养殖林禽鸡、鸭25万余羽，南江黄羊等林兽2900余头。林下产品采集加工主要发展林下竹笋规模化加工，实现加工产值1220万元。同时，利用特有的景观资源发展“森林人家”等森林旅游，建有华阳山森林人家、秋明山庄森林人家和香樟树3家“森林人家”。目前，正在建设中的宝山和合掌岩景区就有各地游客慕名而来，势必带动当地旅游业发展。据不完全统计，截至2016年，这个县林下经济经营总面积发展到5.63万hm2，总产值达6.55亿万元。林下种植、养殖、森林旅游、林下产品采集加工等林下经济产业，成为林农增收的重要渠道。

2 发展林下经济产业的必要性

2.1 转变经济发展模式发展林下经济是生态文明建设的具体体现，是生态、经济、社会和谐发展的成功实践，是满足社会需求、拉动当地经济，是村民增收的重要举措。利用森林资源优势，合理开发林地资源发展林下经济，建立以林为主，发展林下种植、林下养殖和利用特有的景观资源发展相结合的林下经济模式，充分提高林地综合利用效率和经营效益，从而提升森林资源的数量和质量，丰富其生物多样性，促进森林资源生态可持续发展。科学发展林下经济，不仅可延伸林业产业链，而且可在相对较短的时间内让林农受益，促进经济、生态、社会效益协调发展的良性循环。

2.2 促进山区扶贫工作顺利开展发展林下经济既实际、又得利；种类多、易选择；可操作、见效快；成本低、效益高；政策好、就业广。合理开发利用林地发展林下经济，不仅解决与农田争地矛盾，同时也吸引了部分外出打工的劳动力，大大提高了村民劳动生产效率，让村民看到希望，有了盼头，是村民增收的新途径。同时缩小了城乡差距，广大农民乐于接受，有着发展绿色产业的优势和潜力。顺昌县属于南方重点林区，山地面积大，山区人口多且经济欠发达，充分利用地理条件优越、林地资源丰富、生态环境良好的有利条件，积极推广发展林下经济，既利于农村产业结构调整，又能拓宽欠发达山区农民就业、创业渠道，解决劳动力不足问题，同时，增加农民收入，走出一条在家门口就能就业发展之路，实现不砍树也能致富的愿望。

2.3 有利于促进农民就业增收顺昌县是我国南方48个重点林区县（市）之一。由于林木生长周期长，收益慢，影响经营者的积极性。通过林下套种淫羊藿等乡土中药材，林下发展竹荪等食用菌，林下套种闽楠绿化苗等等示范基地建设，为林区探索一条林下经济发展模式。林下经济是在集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地，实现不砍树也能致富愿望。通过集体林权制度，林农对林地有了新的认识与重视，促进了林地的利用率与林农增收，提升了森林的数量和质量。为林农开辟了一条可见、可行、实惠、有效的山区特色产业发展的渠道。以此增加农民收入，带动农民致富，从而加快社会主义新农村建设。

2.4 提升森林资源质量的需要顺昌县森林资源存在资源分布不均、林分单位面积蓄积量低、针叶林多、阔叶林少及人工林多、天然林少等问题致使森林结构不合理，森林生态功能比较脆弱，林业经营效益不明显日益突出。通过合理地发展林下经济，加强生态公益林抚育经营，优化森林结构，提升森林质量和生态功能，增加阔叶林比例，形成林分结构比较合理、功能比较稳定、景观比较优美的林分，基本满足区域生态安全、改善环境和提升生态质量的需要。

3 发展林下经济产业优势分析

3.1 生态好、环境美、资源丰富顺昌县是我国南方重点林区，有着“竹子、杉木、竹荪、四季桂、无患子及油茶”等多个中国之乡美称，建有全国木材战略储备生产基地。森林资源集存量比较大，有林地面积15.93万hm2，占土地总面积的80.7%，森林覆盖率80.2%，其中顺昌县现有竹林面积4.17万hm2，活立木蓄积1300万m3。境内生态环境优越，适合亚热带各类动植物的繁衍生长，尤其适宜在林下发展质地优良的绿色中草药材。

3.2 林改政策优势明显 2012年7月30日，国务院办公厅出台的《关于加快林下经济发展的意见》，提倡做大、做好、做强一批林下经济示范基地，一批以林民林业专业合作社及龙头企业为重点扶持对象的发展模式，增强农民增收，提高林下经济产值和林农民综合收入水平。2012年福建省政府下发《关于进一步加快林业发展的若干意见》，明确大力发展非木质利用产业，省财政每年安排3000万元对林下经济发展予以补助。2015年，省政府又下发了《关于推进林业改革发展加快生态文明先行示范区建设九条措施的通知》，明确2015-2018年省财政每年安排7000万元专项补助资金，扶持引导林下经济科学发展。这些政策极大调动了林下经济发展的积极性。endprint

3.3 发展绿色经济符可持续发展要求利用丰富的林地资源开发林下生态种植，有助于林区改变传统的经济增长方式，走生态型林下经济发展模式，有助于促进当地经济的发展，是典型有效的山区特色产业发展的绿色生态经济，符合国家相关政策的扶持。尤其是自2003年以来林改工作到位后，林农有了山林使用权可自主经营、轮作，有了稳定的林木及产品的收入，留住了林业生产劳动力，降低了生活成本，有利家庭和谐与社会稳定，解决了林业生产关系问题，实现了造血扶贫；同时，林农生产生活方式得以大幅度，增加村收入，从而激发了林农从事林业生产的积极性，改善了农村产业结构，实现了绿色扶贫，丰富了绿色经济发展的内涵。

3.4 林下品种市场前景看好当今，人类崇尚自然已成为一种新的潮流。随着科技的发展与环境的变化，环境保护与发展一直以来倍受全球观注重视。天然药物的特色和优势必然替代化学药品已成为一种趋势也是世界医药的发展方向。中成药将迎来广大人民群众的欢迎。中药的潜在需求前景看好、据有关组织预测，到2020年，国际植物药市场将增长至2000亿美元的销售规模，达到国际医药市场销售额的1/6～1/4。国际中药材市场对我国中药材的需求量正在不断扩大。利用优越的森林资源条件，发展培育中药材，具有良好的前景。

4 发展林下经济存在问题

4.1 规模总量不大，带动作用有限顺昌县发展林下经济虽然取得了初步进展，但由于缺乏龙头企业带动，林下经济发展规模较小，难以形成竞争优势，不能满足市场需求。各乡镇在林下经济发展中，没有突出各自特点，虽然探索了林药、林禽、林菌、林游以及“农家乐”等多种经营模式，但规模小，不能形成优势产业，而且没有大型龙头企业带动，又不能建立有针对性的生产、加工、销售渠道，广大林农就形成盲目跟风，大部分农民林下专业合作组织之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力仍显不足，致使发展效益低下。

4.2 项目资金不足，后续发展不容乐观林下经济是一条可见、可行、实惠、有效的山区特色产业发展的渠道。林农热情高、易接受，但由于山区经济不发达，林农底子薄，启动资金不足，承担市场风险的能力低，发展受限制。而现有的一些龙头企业、种养大户，也受到资金困扰，无法做大、做强，止步不前，导致无法有效全面推广林下经济的发展，后劲疲软。政府提倡林下专业合作，机制虽好，又有政策扶持，但仍需要一定运转资金，绝大多数农民没有固定的收入来源，抗风险能力低，因此举棋不定。

4.3 产业化管理低下，科技水平不高产业化龙头企业技术含量较低，基本上还沿用传统经营方式。没有科技支持，经营成本高、效益低，无法与市场接轨。产品加工档次不高，市场竞争力不强，而且不注重产品的品牌的打造，产量少，竞争力弱，即使有些好的销路产品，也因产量问题，无法满足市场需求。又因，技术和管理跟不上，造成病虫害发病率高，收成差，成本大，效益低。

4.4 综合素质不高，服务手段滞后林下林业专业合作社的领头人缺乏技术和管理及市场经济意识，导致产业发展受到制约，因此，要做大产业必须要有懂技术会管理掌握信息、市场营销等方面的复合型人才。

5 顺昌县发展林下经济思考

5.1 龙头企业带动，完善产业链发展林下经济应充分利用当地资源优势，立足本地实际，选择适宜发展的模式，做好产业发展规划。适宜、适地的品种是发展林下经济前提条件之一，因此，应积极做好引进、繁育适宜当地经营的好的新品种工作。同时，积极鼓励促成龙头企业对林下经济产品精深加工和综合利用的经营，完善产业链的延伸，提升产品的附加值。多方支持帮助龙头企业营建销售渠道，解决“卖难”问题。鼓励联户经营，大力发展各类专业合作组织，积极推广“企业+基地+农户”的市场化运作模式，加大龙头企业的辐射效益，从而推进林业产业化经营。

5.2 强化科技支撑，提升服务水平建立完善的经营技术和市场服务体系，确保产前、产中、产后的经营技术和市场服务需求。在全面推广普及现有技术成果的同时，应积极加大与省内外高等院校、科研机构的协作，结合林下标准化种植养殖科技示范基地，引进新技术、新成果，共同开发研究攻克经营中的技术难关，形成自主的林下高效种植养殖新技术、新成果理念，确保林下经济健康稳定地发展。

5.3 拓宽资金渠道，加大投入力度按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励林农积极参与，积极争取各级财政项目资金补助，充分利用各项惠农政策筹措资金。通过政府协调争取金融信贷优惠政策，融汇金融贷款或贴息贷款，用于林下经济建设，逐步形成以林农资金注入为主、惠农政策为推进、政府协调扶持为引导模式。制定优惠政策，吸引社会各界的参与，广泛征集民间资金，壮大林下经济实体。

5.4 完善政策措施，建立鼓励机制如何切实有效地解决林下经济发展中出现的政策问题，关键在于是否有效落实执行国家、省、市发展林业产业相关政策，包括林地的使用与收益的分配、项目补助资金发放、惠农扶持资金落实等。林地使用方面应注意权属问题，要按照林权制度改革方案执行，如承包集体林地的，不能违反集体林权改革制度，林地承包者享有合法权益；使用流转林地的，根据相关规定，做好林地流转工作；利用国有林地的，不能影响权属单位正常抚育经营。

5.5 健全信息网络，培育市场体系发展林下经济，应注重后续的销售環节，要有一套完善的市场流通和销售一体的信息网络化体系，提高产品流通和销售能力。组建行业协会，达到市场销售资源信息共享，逐步形成完善的服务体系。

参考文献

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