农机监理免费政策执行中的问题及对策建议

吴利苹

摘 要：该文对安徽农机监理免费政策执行中出现的问题及隐患进行分析，并相应提出了改进的对策建议。主要包括：要加大宣传力度、政府要认真履责、培育农民认同感等。

关键词：安徽；农机；监理；免费

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）17-0014-02

2016年4月20日，国家财政部、国家发改委联合发出《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》（财税〔2016〕42号），决定自2016年5月1日起，停止收取拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费5项监理收费，结束了我国自有农机监理以来的收费管理模式，使国家支农惠农政策的内涵进一步丰富，外延进一步拓宽。许多专家预测，农机安全生产将迎来新的春天，农机“三率”会持续稳定升高，农机安全生产会持续稳定向好。但安徽从2016年5月1日起，实行免费管理一年来，效果并不理想，农机“三率”并非上升，农机隐患并没有减少。

1 执行中存在的问题

（1）许多农民、农机户对农机免费管理的政策知道的甚少，他们关心的不是农机监理机构是否还在收费，而是农机部门挂牌、检验的手续太麻烦，当然不收费更好；

（2）农机监理机构认为，取消农机监理收费，农机监理机构不仅没有经济收益，而且行政管理成本增加、工作难度增加、责任加大，因而多一事，不如少一事，懒政思想泛滥。

（3）一些县级地方政府认为，农机牌证工本费由县本级财政承担有难度，政府需要花钱的地方太多，牌证工本费最好由国家财政统一解决。

2 对策建议

如何真正落实农机监理免费政策，推进农机生产安全高效，是农机安全监理工作当前面临的挑战，是各级政府和农机主管部门及其所属农机监理机构需要共同研究并解决的问题。

2.1 要加大宣传力度 各级政府和农机部门要利用报纸、电视和互联网等多种宣传媒体，加大对农机安全生产法律法规的宣传，把农机安全生产法规列入地方尤其是对农民的普法教育计划，要让农民机手知道，拖拉机、联合收割机主动到农机监理机构接受安全管理是每一个农机户应尽有义务，不论是谁购置拖拉机、联合收割机必须到农机监理机构办理注册登记手续、按期参加农机监理机构组织的年度检验方能参加农业生产。更要加大对农机监理免费管理政策的宣传。免费监理是一项党和政府关系民生的又一项惠农政策。不收费不是不要管了，而是要管得更加好，更加富有成效。从而提高农民机手自觉接受管理认同度。

2.2 政府要认真履责 2009年11月1日实施的《农业机械安全监督管理条例》第三十条规定：“县级以上地方人民政府农业机械化主管部門应当定期对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验”。因此各级政府不仅要按照国家财政部、国家发改委的联合通知要求，解决实施农机免费监理管理的牌证工本费，而且要将本地农机安全管理所需的各项经费列入财政预算，予以保障，稳定农机监理队伍，确保农机安全生产各项工作正常开展，为国家农机监理免费政策实施提供根本保障。考虑到县域经济发展不平衡，尤其象安徽农业县占多数，建议从国家层面上解决农机监理实施安全管理所需的牌证工本费，实施项目管理。同时牌证是一种特殊商品，全国应统一质量和标准。

2.3 培育农民认同感 《农业机械管理条例》第二条规定：“在中华人民共和国境内从事农业机械的生产、销售、维修、使用操作以及安全监督管理等活动应当遵守本条例。”《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确规定：“企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。”因此拖拉机、联合收割机等接受农机监理机构的安全管理是法律赋予农机户应尽的义务。农机经销企业和农机专业合作社、农机大户、家庭农场等农机生产经营生产企业，企业负责人是安全生产的责任主体，是本单位安全生产的第一责任人，必须按照相关规定，主动接受农机部门的安全管理。

农机经销企业和农机专业合作社、农机大户、家庭农场等农机生产经营生产企业，必须建立健全安全生产管理制度，配备安全生产管理人员和安全生产设施，组织安全生产宣传教育培训，开展安全生产应急演练，完备从业资格手续。个体农机户必须按照现有的规定，加强对从事农业生产机械的维护保养，保证机械具有良好的技术状态，避免在检验时不合格，重新修理后再次参加检验，尽量一次检验通过。既节约人力、物力和时间，又降低了农机部门的管理成本。

2.4 加强规范服务 首先要统一农机部门的思想。实行农机免费监理是以服务型政府建设为理念，努力打造服务型农机部门形象的一次机制创新，不仅有利于建立长效农机安全管理机制，解决农机管理难的现实问题，而且有利于促进农机安全监理工作规范化、制度化、常态化，可以有效杜绝农机无牌行驶、无证操作等脱离安全监管现象的发生，最大限度地将农业机械及驾驶操作人员纳入安全监管范围，使农机安全的源头治理得到加强，从而达到以免费监理促进农机安全生产、预防和减少农机生产事故、保护人民群众生命财产安全的目的。其次，要从国家层面修订现有的农机安全管理法律法规，简化拖拉机、联合收割机注册登记和检验程序，让农民机手感觉事好办、有实惠。再次，各级农机监理机构和农机监理人员要克服懒政思想和畏难情绪，将农机“三率”纳入施目标管理，把工作任务量化，严格年度考核。

3 结语

农机监理免费政策贯彻执行是一项系统工程、涉及面宽，因此各级政府和有关部门要转变职能和观念，牢固树立服务意识，开展便民，通过服务把农民机手团结在农机监理机构身边，让农民感觉农机监理机构真正是在为他们做事，从而把农机监理免费政策落实到实处，推进农机安全监理工作更好发展。

（责编：徐焕斗）endprint