我国道路运输易燃液体的行政监管手段分析

宋欣奕

我国道路运输易燃液体的行政监管手段分析

宋欣奕

（长安大学经济与管理学院，陕西 西安 710021）

近年来，随着经济的发展，危险货物的需求量逐渐增多，运输量随之逐渐上升，同时也发生了很多危险货物道路运输事故，造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染。以易燃液体二硫化碳为例，通过绘制道路运输危险货物行政监管手段框图，按照“三关一监督”（运输经营者市场准入关、营业车辆技术关、从业人员资格关，同时做好运输过程监督监管）的思路，分析了我国危险货物道路运输的行政监管手段，并提出改进意见。

道路运输；危险货物；易燃液体；行政监管手段

CLC NO.: U461.99 Document Code: A Article ID: 1671-7988 (2017)16-233-04

前言

危险货物主要包括绝大多数危险化学品及其混合物、农药、烟花爆竹、民用爆炸物品、放射性物品、医疗废物等。近年来，随着经济的发展，危险货物的需求量逐渐增多，运输量随之逐渐上升，同时也发生了很多危险货物道路运输事故。如果发生危险货物运输事故，不但影响道路通行，而且会造成人员伤亡、财产损失，并且会造成严重的环境污染。因此，与普通货物相比，危险货物运输对安全性的要求更高，为保障运输安全对从业者和管理者提出了更高的要求。本文以易燃液体二硫化碳为例，分析了我国道路危险货物运输的行政监管手段并提出改进意见。

1 危险货物分析

二硫化碳是无色或淡黄色透明液体，有刺激性气味，易挥发。根据《危险货物分类和品名编号》，其编号是31050，联合国危险货物编号（UN号）是1131，挥发产生的二硫化碳蒸汽容易与空气形成爆炸性混合物，遇到明火、高热极易燃烧爆炸。其与氧化物可以发生强烈反应，由于其蒸汽比空气重，能在较低处扩散到很远的地方，遇火源引着回燃。遇到高速冲击、流动、激荡时，可因产生静电，放电引起燃烧爆炸。受热分解产生有毒的硫化物烟气。中毒后出现神经精神症状，严重者出现脑水肿、谵妄、昏迷、意识丧失、呼吸衰竭、伴有强直性及阵挛性抽搐，可因呼吸中枢神经麻痹而死亡。对中枢神经系统有麻痹作用，对周围神经系统有损害作用，长期高浓度可引起血管病变[1]。在运输过程中出现事故时，应采取如下消防措施：采用雾状水、泡沫、干粉、二氧化碳或砂土灭火。用水扑救硫化物火灾时，容易生成有高毒的硫化氢气体。不能用直流水冲击燃烧液面，预防可燃物飞溅。严格落实有毒气体防毒措施。收容和处理消防水，防止污染环境。人员意外接触，应按规范救护。

2 行政监管依据

危险货物公路运输监管的依据有：国家法律、法规、部门规章、国家标准、行业标准及地方法规。

2.1 法律

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》

2.2 法规

《中华人民共和国道路运输条例》(中华人民共和国国务院令2004第406号)

《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第591号）

《公路安全保护条例》（中华人民共和国国务院令第593号）

2.3 部门规章

《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令2016年第36号）

《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部令2016年第35号）

《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2016年第1号）

《道路运输从业人员管理规定》（交通运输部令2016年第52号）

2.4 国家标准

《危险货物分类和品名编号》(GB 6944-2012)

《危险货物品名表》(GB12268-2012 )

《危险货物包装标志》(GB190)

《危险货物运输包装通用技术条件》(GB12463)

《汽车综合性能检测站能力的通用要求》（GB 17993）

《道路运输车辆综合性能要求和检验方法》（GB 18565）

《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB 1589）

《道路运输车辆综合性能要求和检验方法》（GB 18565）

《道路运输危险货物车辆标志》（GB13392）

《道路运输液体危险货物罐式车辆第1部分：金属常压罐体技术要求》

《道路运输液体危险货物罐式车辆第2部分：非金属常压罐体技术要求》

《机动车运行安全技术条件》GB7258

《系列1：液体、气体及加压干散货罐式集装箱技术要求和试验方法》

2.5 行业标准

《公路、水路危险货物运输包装基本要求和性能试验》(JT0017)

《汽车运输、装卸危险货物作业规程》(JT618)

《汽车运输企业行车安全管理标准》(JT/T 1045)

《道路运输车辆油箱及液体燃料运输罐体阻隔防爆安全技术要求》(JT/T 1046)

《汽车导静电橡胶拖地带》(JT230)

《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》（JT719）

《汽车运输危险货物规则》（JT617）

《道路运输车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T 198）

《道路货物运输企业等级》(JT/T 631)

2.6 地方法规

《陕西省道路运输管理条例》、《西安市道路交通安全条例》等。

3 行政监管手段分析

我国道路运输易燃液体的监管手段可概括为“三关一监督”，即把好运输经营者市场准入关、营业车辆技术关、从业人员资格关，同时做好运输过程监管。行政监管手段框架图见图1。

3.1 运输经营者市场准入关

根据《中华人民共和国道路运输条例》和 《道路危险货物运输管理规定》规定，申请从事道路危险货物运输经营的企业，必须具备相应条件，详见图1。对符合条件决定准予许可的企业，应当向该企业发放《道路危险货物运输行政许可决定书》，向道路危险货物运输经营申请人发放《道路运输经营许可证》，向非经营性道路危险货物运输申请人发放《道路危险货物运输许可证》。[2][4]

3.2 营业车辆技术关

《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令2016年第36号）对申请从事道路危险货物运输经营,要求有符合相关要求的专用车辆及设备[4]，详见图1。

图1

3.3 从业人员资格关

按照《道路运输从业人员管理规定》的要求，从事危险货物道路运输的驾驶人员、装卸管理人员和押运人员，都应符合相应条件[7]，详见图1所示。

3.4 运输过程监管

通过法律、法规、规章、标准，对危险货物公路运输的全过程进行监管。

（1）对运输企业的监管

《国家安全生产法》和《道路危险货物运输管理规定》规定对危货运输企业每3年评估1次[4]。

（2）对运输车辆的监管

《道路危险货物运输管理规定》规定，从事危险货物运输的企业必须按照《道路运输车辆技术管理规定》的相关要求，维护、检测、使用和管理专用车辆，确保专用车辆保持良好的技术状况。定期对专用车辆进行审验，每年审验一次。审验按照《道路运输车辆技术管理规定》进行。[4]《道路运输车辆技术管理规定》要求定期对危货车辆进行检测和评定，并规定道路运输管理机构应当按照职责权限对道路运输车辆的技术管理进行监督检查。[6]

（3）对从业人员的监管

《汽车运输危险货物规则》要求从事危险货物运输的从业人员持证上岗，《道路运输从业人员管理规定》要求从业人员定期审验换证。[7]

（4）对运输过程的监管

《道路危险货物运输管理规定》第四章“道路危险货物运输”对运输过程的监管提出具体要求，要求对危货运输企业3年至少进行一次安全评估。《道路货物运输及站场管理规定》对道路货物运输进行了规范，维护道路货物运输市场秩序，保障道路货物运输安全。[5]

（5）对货运站的监管

《道路货物运输及站场管理规定》对道路货物运输站（场）的经营活动进行了规范，维护道路货物运输市场秩序，保障道路货物运输安全。

（6）对装卸及装卸工具的监管

《道路危险货物运输管理规定》要求危险货物的装卸作业必须遵守安全作业标准、规程和制度，并在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行,《汽车运输危险货物规则》、《汽车运输、装卸危险货物作业规程》都对危货装卸和工具提出了明确要求。

（7）许可退出制度

主动退出：企业申请，撤销许可，收回许可证。

被动退出：根据《道路危险货物运输管理规定》,《道路运输从业人员管理规定》等规定，对于不达标的企业和从业人员撤销许可。

（8）道路交通安全管理

《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路危险货物运输管理规定》、《汽车运输危险货物规则》都对危险货物公路运输的交通安全进行监管。

4 行政监管改进建议

（1）加强市场准入管理

提高市场准入门槛，加强对场地、车辆、资金、人员等限制，鼓励企业采取集约化规模化的经营方式，鼓励规模大，资金、技术、人员条件雄厚的企业优先进入市场，并执行严格的市场退出制度，对于不达标的危货运输企业，坚决取消许可。

（2）提高从业人员的专业素质

提高从业人员的专业素质是提高危货运输安全水平的关键，可以对相关从业者的最低学历进行限制，以保证从业者自主学习相关的安全知识的能力[9]，还可以加大对从业者的培训力度，经常对从业人员进行培训教育，特别是加强从业人员安全意识的培养。实行退出机制，对于不符合法律规定条件的从业人员坚决取消许可。

（3）改革执法体制，协调各部门的工作

《危险化学品安全管理条例》中对交通运输主管部门、安全生产监管部门、公安机关、质量监督检验检疫部门、工商行政管理部门等的职责进行了划分[3]，但仍然存在多头管理，仍存在管而不力的现象。存在多部门权限交叉现象，这样在出问题时容易出现推诿扯皮现象。，应进一步明确和细化各部门的职责。可以专门设立危险货物运输管理的专门工作机构，负责道路危险货物运输行政执法，赋予一定的行政权力，加强部门之间协调，形成良好的部门协作机制。

（4）加大执法力度

很多危险货物运输发生事故的原因，主要是违法现象屡禁不止，如运输企业安全措施不到位，私自改装车辆，不按规定保养维护车辆，致使运输车辆有安全隐患。从业人员安全意识不强，无证上岗，违法超速、超载及疲劳驾驶等。因此要加大执法力度，做到严格执法，严厉打击危货运输中的违法行为，加大违法成本，对于不达标的运输企业及从业人员，坚决撤销其行政许可，逐步建立规范的市场秩序。

（5）加强高科技手段的应用

利用GPS（Global Positioning System，全球定位系统）、GIS（Geographic Information System，地理信息系统）、RFID（Radio Frequency Identification，射频识别技术）等信息技术构建危险货物运输的监管平台，主要包括对运输车辆的监控、对危险货物的监测、运输过程中相关信息的采集等，将远程跟踪监测、事故预警、应急救援结合起来。对出现的安全事故做到实时监测、快速响应。

（6）加快建立健全危险货物道路运输应急救援体系

整合政府及危险货物运输企业的资源，建立专业化应急救援网络，做到快速反应，减少事故损失。[10]

[1]二硫化碳泄漏事故现场处置方案.http∶//wenku.baidu.com/view/ 557428d3b14e852458fb57a8.html.

[2] 中华人民共和国国务院令2004第406号.《中华人民共和国道路运输条例》.

[3] 中华人民共和国国务院令第591号.《危险化学品安全管理条例》.

[4] 交通运输部令2016年第36号.《道路危险货物运输管理规定》.

[5] 交通运输部令2016年第35号.《道路货物运输及站场管理规定》.

[6] 交通运输部令2016年第1号.《道路运输车辆技术管理规定》.

[7] 交通运输部令2016年第52号.《道路运输从业人员管理规定》.

[8] 何雅婧.道路危险货物运输安全行政管理对策研究[D].长安大学硕士论文.2014.

[9] 石景峰,张贵梅.探讨道路危险货物运输安全管理[J]. 科技与企业,2014(4)∶95.

[10] 吴金中.危险货物道路运输安全监管体系问题分析及对策研究[J]. 公路交通科技,2015(12)∶1-5.

Analysis of administrative regulation methods of combustible liquids during road transportation in China

Song Xinyi
（School of economics and management, chang'an university, Shaanxi Xi'an 710021）

In recent years, with the development of economy, the demand of dangerous goods transportation volume gradually increased, also produced many road transportation accidents of dangerous goods, and causing heavy casualties, property loss and environmental pollution. The combustible liquid carbon disulfide as an example, according to the ideas of‘three checks and An oversight’, check good market entry, check Personnel qualification, check Vehicle technology, and check three ones, drawing the block diagram of Administrative regulation methods of dangerous goods road transportation, analysis the administrative regulation methods of combustible liquids during road transportation in china, and put forward some suggestions for improvement.

Road transportation; Dangerous goods; Combustible liquids; Administrative regulation method

U461.99

A

1671-7988 (2017)16-233-04

10.16638 /j.cnki.1671-7988.2017.16.082

宋欣奕，女，1996年8月生，就读于长安大学经济与管理学院，专业：交通运输。