行政事业单位固定资产管理问题及对策研究

黄景英

摘要：行政事业单位一般均为国家设立的各个相关单位和部门，是为了进行国家行政管理、文化建设、组织经济建设、维护社会公共秩序等的单位。而行政事业单位固定资产也可归属为国有资产，就当前我国行政事业单位固定资产管理而言，虽然伴随着社会经济的发展，其固定资产管理水平有了很大程度的改善和提升，但是其中存在的问题仍然十分明显。本文就当前行政事业单位固定资产管理中存在的问题做具体论述，从而提出相应解决措施。

关键词：行政事业单位；固定资产；管理；问题

对于行政事业单位来讲，固定资产是其发展的重要资源条件之一，其对固定资产的管理，直接影响到了行政事业单位相关工作内容和方式的开展和进行，一直以来，由于行政事业单位属于国有行政部门，许多单位并没有过多的重视固定资产的管理，导致了其固定资产管理出现了较为严重的问题，不利于行政事业单位本身的发展。

一、当前行政事业单位固定资产管理出现的问题

（一）重视相关固定资产的购置，但忽视后期管理

对于行政事业单位来讲，其进行相关资产购置，都需要进行申请和审批，而为了让自己单位相关设施等更加健全，并且与时俱进，极大部分行政事业单位的领导都十分重视固定资产的购置问题，每年都会花费一定的时间和精力来进行相关资产的申请、报告等。但是，一旦相关固定资产设施申报成功，其后期管理就出现了严重的松动，行政事业单位的领导只是十分看重固定资产的购置，却对固定资产管理意识十分淡薄。就当前而言，我国许多行政事业单位根本没有专业的人员进行固定资产的管理工作，大多都是随意指派办公室人员进行兼管。

（二）固定资产管理制度不完善或没有得到有效实施

一般来讲，行政事业单位对于固定资产的管理都会制定一个专门的管理制度，这是其工作的要求，但是我国当前许多行政事业单位都过于重视其本身工作的安排和进行，忽视了对固定资产管理制度的建设，在没有相应管理制度的基础上，要进行专业的固定资产管理一般都不太现实。没有专门的固定资产管理制度，就会在管理过程中出现管理混乱，责任不清等等一系列问题。同时，有些行政事业单位已经建立了专门的固定资产管理制度，但是这些制度只是留于表面，根本没有进行切实的实施和应用，其固定资产的管理仍然一团乱遭，加上本身大多数行政事业单位对于固定资产管理的不重视，这些固定资产管理制度更是成了摆设，没有实际效果。

（三）内部控制机制不健全

对于固定资产管理来讲，其不仅需要对其固定资产的数量进行核对，更是需要对金额进行核算，也就是说，对于行政事业单位来讲，固定资产的管理需要财务部门、（资产管理部门以及）相关使用部门等相互间进行沟通和协作，只有相互配合，才能有效的让当前行政事业单位固定资产管理有序进行。但是就目前而言，我国大部分行政事业单位都未建立专门的内部控制机制，各个部门相互间缺乏一定程度的制约和协作，无法切实有效全面的保障其固定资产的管理工作，也无法保证其管理工作有一个良好的管理和监督体系。

（四）固定资产管理方式落后

伴随着当前科技的发展和进步，大多数行政事业单位都采用了相关软件对其单位固定资产进行管理，具体来讲，资产管理软件是一种静态的管理软件，通过相应的资产卡片继而生成相应的资产财务数据。但是需要注意的是，虽然这种静態软件在一定程度上能够满足行政事业单位固定资产管理工作，但是由于资产管理是一个动态管理过程，需要对相关资产进行申请、购买、使用、出租、出借、报废等等一系列进行管理，因此，这些软件无法完全满足固定资产管理工作的进行。还有一种情况是因为固定资产的使用是必须的，而由于行政事业单位下属部门都未能与这些静态管理软件进行良好的对接，从而导致了相关资产信息根本不能切实反映资产的实际情况，资产的真正动向和状态根本无法得到反映。

（五）固定资产任意处理

行政事业单位固定资产随意处理，甚至假公济私等状况经常出现，究其根本，就是因为作为行政事业单位，其固定资产的出租、出借、出售、报废等十分随意，未办理报批手续擅自处理，这就为许多投机取巧的行政事业单位人员带来了一定程度的机会，更有甚者自己通过职务之便，对行政事业单位固定资产进行变卖，从而获取相应利润等。

（六）固定资产管理人员的专业素质较低

固定资产管理本身就是一项十分复杂且具备专业性的组织工作，其涉及了专门的财务知识，以及相应的后勤工作内容等等，加上管理工作本身就需要相应工作人员具备一定程度的责任心，同时还需要具备一定程度的管理理念和方式，在当前社会模式下，行政事业单位固定资产管理更是需要管理人员在懂得基本管理的同时，懂得会计相关知识内容以及计算机相关操作等。而当前行政事业单位尤其是基层单位根本不存在这些专业的资产管理人员，整个单位固定资产管理处于十分混乱状态。

二、加强行政事业单位固定资产管理的相关措施

（一）强化固定资产管理概念，强化领导意识

对于行政事业单位固定资产管理工作而言，其管理水平高低最直接的影响因素就是其领导的重视程度，也就是说，想要切实的做好行政事业单位固定资产的管理工作，就需要相应行政事业单位的领导进行重视和支持，从而有明确的管理人员和相关设施，确保固定资产管理工作有一个好的工作氛围和环境。

（二）完善行政事业单位固定资产管理制度，切实保障制度的有效实施

只有拥有了专业完善的制度，才能让相关人员按照具体制度进行良好作业，从而促进相关工作的高效进行，行政事业单位固定资产管理工作也是如此，只有行政事业单位建立和完善专门的固定资产管理制度，并且切实确保相关制度有效的实施和进行，才能真正确保行政事业单位固定资产管理工作的有序和有效进行。具体来讲，有两个方面内容，首先是要建立相应的责任制，也就是说要责任到人，要切实的依据我国相关法律法规，来建立专门的固定资产管理责任机制，从单位领导开始，进行责任的划分和分层，要进一步明确相关责任人的职责和工作范围，将具体的固定资产管理工作责任到人，并且进行定期的考核，在确保相关资产管理制度有效实施的同时，确保管理工作的良好进行；第二，要建立专门的制度监督和考核体系，从客观上不断提升具体资产管理制度的实施以及相关管理工作的进行。

（三）建立完善的内部控制机制

由于行政事业单位的固定资产在其单位资产中占据了较大分量，同时固定资产管理工作与许多部门都有着直接的关系和联系，因此，要不断完善内部控制机制，即从各个部门开始，从各个人员开始，对行政事业单位的固定资产进行有效控制和应用，从而确保固定资产的安全性，同时，也通过内部控制机制，来不断制约和监督各个部门对于固定资产的使用等状况。

（四）加强信息化管理水平

信息化管理是当前信息化条件下专门的管理方式，而就当前行政单位固定资产管理来讲，行政事业单位当前的信息化资产管理系统只能满足最简单的资产管理要求，无法全面的对行政事业单位的固定资产进行监督和管理。为了切实简化管理方式，相关行政事业单位可以加深对信息化管理运用的水平，可以联系相应的系统开发企业等，根据具体的固定资产申请、使用、报废等模式进行管理系统的深入研发，从而切实有效的对行政事业单位的固定资产进行管理和数据对接。

（五）加强固定资产采购、报废和处置的管理

对于行政事业单位固定资产的采购、报废和处置的管理，要求行政事业单位必须按照相应的法律法规来加强相应的管理，固定资产的采购要切实符合政府采购要求。报废和处置也要按照报废处置规定进行，不能随意对行政事业单位固定资产进行报废处置。首先要定期对行政事业单位资产进行清查，对资产盘盈、盘亏进行梳理，查明原因；其次是要严格履行审批手续办理资产的处置，并将处置收益上缴财政。

（六）加强业务培训，提升管理人员素质

资产管理工作的工作内容较复杂和繁多，对于行政事业单位而言，在单位领导的重视下，要切实加强相关业务人员的培训工作，具体来讲要针对固定资产管理工作配备专门的工作人员，其基础是懂得会计专业知识、管理专业知识以及相关计算机基础，继而在工作中提供更多的培训条件和机会，从而有效提升管理人员素质。

参考文献：

[1]张志强.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界：学术版，2015（8）：64-64.

[2]罗莹.行政事业单位固定资产管理问题与对策研究[J].中外企业家，2015 （13）：262-263.

（作者单位：南京市浦口区机关事务管理服务中心）endprint