连云港市环保大数据综合管理平台的建设与探索

展卫红+郑丰+李钰

[摘 要]本文深入贯彻党的“十八大”精神，以全面落实国务院“建设环境信息资源中心，加强环保大数据综合管理平台建设、监督管理和运行维护，推动信息资源共享”的要求为主线，配合连云港市战略环评试点工作，充分利用连云港市战略环评成果，以“一个中心，两个平台（通过整合建立环保大数据资源中心，构建建设项目环评智能审批平台与生态环境智能监控平台）”为主要理念，建设连云港市环保大数据综合管理平台，提高治理能力的现代化水平，为监测、监管、执法、决策、服务等提供全方位支撑。

[关键词]环保大数据综合管理平台；建设；连云港

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.117

[中图分类号]C829.23 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）14-0-02

1 研究背景

在数据信息和知识呈爆炸式增长的今天，大数据作为一种新型的信息技术应运而生。大数据是推动环境治理能力现代化，提升环境治理能力，加大环境治理的重要抓手。党中央、国务院高度重视我国大数据的发展和应用，并将大数据确定为国家发展战略。2015年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，提出大数据是推动经济转型发展的新动力、大数据是重塑国家竞争优势的新机遇、大数据是提升政府治理能力的新途径。2016年3月8日，环保部印发《生态环境大数据建设总体方案》指出，将大数据作为支撑生态环境管理科学决策的重要手段，实现“用数据决策”，利用大数据支撑环境形势综合研判、环境政策措施制定、环境风险预测预警、重点工作会商评估，提高生态环境综合治理科学化水平，提升环境保护参与经济发展与宏观调控的能力。2016年3月18日，“十三五”规划明确提出，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。

我国现阶段处于从传统社会走向全面信息社会的大变革时代，大数据作为这个大变革时代的标志之一，是信息领域的重大技术创新，是网络经济和共享经济发展的重要支撑力量，已经引发了社会经济领域的深刻变革。面对新趋势，党中央国务院已经开始全面布局，由融合共识到协同行动，体现了国家层面对发展新趋势的锐度、力度和高度，因此，环保工作也必须紧跟国家政策走向，主动迎接趋势，积极把握趋势，推进生态环境大数据建设。

近年来，连云港市聚焦了“一带一路”、江苏沿海开发、长三角一体化、东中西区域合作示范区、国家创新型城市等多个国家战略，在我国区域经济协调发展中占有重要地位，是国务院确定的全国七大石化基地之一，经济发展机遇空前。但连云港所面临的环境保护压力骤增：环境容量有限、减排难度大、历史问题多、环境质量改善强力手段匮乏，保护与发展矛盾突出。针对现存环境问题，为有效开展连云港市环境保护工作，在市委市政府的正确领导和上级环保部门的指导下，连云港市依托大数据、云计算、物联网、GIS等先进技术，以全面落实国务院“建设环境信息资源中心，加强环保大数据综合管理平台建设、监督管理和运行维护，推动信息资源共享”的要求为主线，配合连云港市战略环评试点工作，充分利用连云港市战略环评成果，构建“互联网+”管理模式的环保大数据综合管理平台，实现对环境数據的有效质量控制，海量数据的深入挖掘分析，环境信息的实时发布与共享，达到数据标准化、业务管理一体化、报告智能化，切实满足环境质量状况考核、评价与预警需求，使环境保护信息化水平与生态文明建设的要求相适应。

2 环保大数据综合管理平台建设的需求

近年来，环境保护部通过持续的信息化建设已经取得了阶段性成果，较好地支撑了环境保护管理决策与社会化服务。但还存在统筹力度不足、应用比较分散、部分重复建设、安全保障程度低、数据共享与服务不足等问题，制约了环境保护信息化的深入发展。连云港市环保大数据建设属于起步阶段，面临诸多困难，现有的观念认识、管理制度、体制机制、技术水平等因素都在一定程度上制约了环保大数据综合管理平台的发展与建设，立足连云港市环境管理现状，加强对环境大数据的综合利用，为环境保护工作提供支持。经综合分析，环保大数据综合管理工作主要面临以下需求。

2.1 环境信息统一整合、共享利用的需求

环保系统具有相对丰富的数据资源，包括在线监测数据、污染源普查数据、排污申报数据、节能减排数据、人事部门的人事数据、计财部门财务工资等数据、科技部门的标准数据、法规部门的法律规章数据以及环评部门掌握的环评数据等。目前的数据存放基本是各部门各自掌握自身数据，存放于各自的服务器或主机中，很难实现数据共享，缺乏统一的发布平台，各项数据缺乏统一的整合，难以做到数据的完整、统一，也不利于相关人员统一查看、决策、发布。因此，急需对环境信息进行统一整合，建设环境数据资源中心，实现数据的有效利用、共享。

2.2 业务协同工作流协调，资源有效利用的需求

随着政务改革的不断推进，各业务应用部门在行政体系上已经建立了比较完善的工作机制，但由于处置、配合与保障各相关部门尚未在业务协同与工作流程之间建立完善的工作关系，各类信息资源的规划、建设与应用尚不同程度地存在各自为战的局面，虽然各业务应用部门对信息资源具有强烈的共享需求，但尚未达到统筹建设、集中管理、有效共享的程度。建设连云港市环保大数据综合管理平台可实现业务管理一体化，报告智能化，切实满足环境管理部门业务协同工作流协调，资源有效利用的需求。

2.3 项目审批监管和考核机制上下联动的需求

连云港市建设项目环评审批监督管理程度不够，各级管理部门间缺乏沟通。通过平台建设，提供项目审批的绩效考核评估工作依据，环保部门管理人员可不定期对各地审批工作进行抽查，根据环评报告或验收监测（调查）报告提供的公众参与情况进行回访，并对所审批的建设项目厂址、污染防治措施、涉及居民搬迁、依托的配套公共工程及环境监理落实等情况进行现场督查，适时通报，并纳入各地环保部门年终综合考核内容，实现项目审批的智能监管和考核机制上下联动。endprint

2.4 项目管理流程规范加强的需求

目前，连云港市现有项目主要依靠人工进行管理，整体项目流程管理存在很多问题，且监管审批效率很低，很大程度上降低了工作效率。因此，在平台的建设过程中，要按照项目不同类型进行监管，通过各级环保及其他部门的审核，确保项目动态化，全流程管理。杜绝越权限审批、违反程序审批、拆分项目审批和降低环评等级审批，通过责任追溯、档案监控等多种手段强化对各级环保部门建设项目管理工作的监管。通过建设相关系统，强化信息交互，避免因沟通不畅、责任不清等原因造成审批周期长、效率低等问题。

2.5 战略环评成果落地应用的需求

衡量战略环评工作成效的关键是，看在国家和地方重大决策、规划的制订实施过程中，其成果是否得到有效应用，是不是真正成为了工业化、城镇化发展的指导依据。如果环评成果被“束之高阁”，那工作的成效就会大打折扣。因此，需要立足连云港市战略环评现状，认真研究战略环评成果应用落实机制，注重推进成果完善管理机制。

3 环保大数据综合管理平台的构建

基于大数据实现环境管理的智慧化，采用信息化新技术，充分利用连云港市战略环评成果，建设环保大数据综合管理平台，具体建设内容包括环境大数据资源中心、生态环境智能监控平台以及建设项目环评智能审批平台。

通过整合建立环保大数据资源中心、完善全市建设项目环评智能审批，并构建生态环境智能监控平台，实现生态环境综合决策科学化、监管精准化、公共服务便民化，运用大数据创造新的环境管理增长点，保障战略环评成果长效执行，提升生态环境治理能力和政府服务监管能力。

3.1 全方位环境数据综合统计分析

环保大数据综合管理平台全面整合各领域环境监测数据、监管信息、业务数据、战略环评成果、环境空间数据，以大数据技术为依托，形成完善的环境大数据资源中心，完成各类环境数据整合、查询检索、统计分析、资源共享及GIS综合展示工作，以推进连云港市环境保护信息数字化管理，实现环境保护信息横向及纵向应用，深入环境管理领域，加大環境管理力度。

重点加强数据共享，建设相应服务接口，对外提供共享服务，支持同步和异步数据获取模式、错误捕获、授权机制以及审计机制，记录每个系统访问平台的时间、抽取数据的范围、抽取数据量等信息，并提供针对这些信息的统计和查询功能。

3.2 生态环境智能监控

在环保大数据资源中心建设的基础上，建设生态环境智能监控平台，汇集多种环境质量自动监测数据、人工现场监测数据、历史环境监测和评价数据，从多维角度管理、控制环境数据，形成环境监测综合数据库，利用模型预测未来环境状况，解析污染来源与去向，并对污染物产生源进行管理，实现从源头对污染源进行有效监管。同时，运用物联网与GIS技术，对放射源、电磁辐射源的辐射环境状况、位置、分布等情况进行动态监控。收集整合全市生态保护区、自然保护区、农村环境管理相关数据，建立配套数据库，实现数据的动态采集、集中汇总、统计分析和统一管理。全面实现对生态环境的智能监控，使生态环境信息由单一和机械的管理模式，向综合性、平台化、协同工作的信息共享方向转变。

3.3 建设项目环评智能审批

基于连云港市环保局对建设项目审批的全流程监管，以及项目报审的统一管理需求，系统地搭建建设项目环评智能审批平台，提供从企业建设项目审批申请、建设项目受理、建设项目审批、项目结果公示到建设单位管理、项目档案管理的全面信息化辅助支持，从根本上提高项目审批申请阶段的工作效率，协助市县级管理用户完成申报材料的在线审批，通过提供项目各类历史数据和环评文件，辅助管理人员对申请信息进行审核，并提供辅助复核、发现问题、会商决策、宏观分析等功能，为科学评估提供透明直观、智能高效的技术支撑。

此外，考虑到连云港市是我国战略环评重要试点这一因素，为提高战略环评成果应用，相关人员可将理论与实际完美结合，环保大数据综合管理平台可与建设项目环评管理系统深度结合，自动获取待审批项目的申报数据，基于连云港市战略环评研究成果，围绕环境质量考核要求，利用空间红线、环境底线（总量红线）、资源上限、环境准入、负面清单（“三线一单”）和各种环境影响智能分析，实现建设项目审批的智能管理分析，对建设项目进行绿色发展水平评估和总量动态分配，保障全市绿色发展、可持续发展。

4 结 语

在战略环评的优势下，连云港市战略筹划，立足全局地谋划整个环境信息化建设，突出地域特色，着力解决当前最突出的环境问题，以环境质量改善为核心，基于大数据实现环境管理的智慧化，采用信息化新技术，构建环保大数据综合管理平台，通过整合建立环保大数据资源中心、完善全市建设项目环评智能审批、构建生态环境智能监控平台，实现生态环境综合决策科学化、监管精准化、公共服务便民化，运用大数据创造新的环境管理增长点，保障战略环评成果长效执行，完善生态环境治理，有效提升政府服务和监管能力。

主要参考文献

[1]程春明，李蔚，宋旭.生态环境大数据建设的思考[J].中国环境管理，2015（6）.

[2]单志广.国家大数据发展的顶层设计数据强国战略的冲锋号角——《关于促进大数据发展行动纲要》的几点解读[J].财经界，2015（10）.

[3][作者不详].用数字说话 用数据决策[J].领导决策信息，2016（50）.

[4]韩东良，王从帅.连云港以战略环评谋划发展模式[N].中国环境报，2017-03-20.endprint