咸阳可持续发展战略研究

王捍政

[摘 要]本文展望“十三五”咸阳市发展前景，分析可持续发展的战略内涵，研究可持续发展的一些主要策略，对实现咸阳市“十三五”发展规划具有参考意义。

[关键词]可持续发展；战略；咸阳市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.071

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）14-0-02

可持续发展战略，是实现可持续发展的行动计划，也是实现可持续发展的纲领，是在多个领域实现可持续发展，特别是各方面的发展目标，要与社会经济发展、生态保护、美化环境各方面协调发展。

1 咸阳市发展前景

咸阳市位于陕西省关中盆地中西部，是历史文化名城，也是风景秀丽的旅游胜地，也是“西部大开发”的重要城市。

咸阳市“十三五”发展规划蓝图：

“富强咸阳”就是要生产总值、工业增加值较快增长，到2020年人均GDP超过1万美元。人民生活水平不断提升，整个社会经济发展水平有较大幅度的提升，工业生产效益显著、农业生产收入提高幅度较大，产业结构日趋合理。物质生产不断满足人民生活水平的需要。

“人文咸阳”就是要彰显秦文化，进一步发扬“崇德包容、尚法创新”的咸阳精神，要把发扬咸阳精神变为广大市民的一种自觉行动，进一步使咸阳的各方面城市品牌更加吸引人，咸阳的文化氛围更加浓厚，内涵建设成效更加凸显。

“健康咸阳”就是要人民健康水平整体提升，医疗卫生水平有较大幅度的提升。医改成效显著，社会保障体系、公共设施等更加健全。

2 可持续发展的主要内涵

一是明确发展的主题，建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上；二是发展坚持可持续性，要在资源和环境所能承載的能力下发展；三是注重人际关系的公平性，注重当代与后代发展的相互协调性；四是注重人与自然、认保护生态、美化环境，协调共生中寻求持续发展。

3 可持续发展的对策

3.1 人才强市

人才是咸阳经济社会发展的第一资源。人才是社会进步、国家繁荣、人民幸福的根本保证。当今世界科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，因此，加快人才发展步伐，人才强市是咸阳市改革发展的关键。

3.2 科教兴市

科学教育、科教兴市是实现可持续发展的关键。科教兴市也是咸阳发展的重要战略之一，它与可持续性发展相一致。咸阳市应高度重视教育事业，大力发展教育事业，如，在“十三五”期间作出了重大部署，在2020年，全市县级城区新建和扩建公办幼儿园、中心幼儿园要达到161所、创建省级示范高中10所，普通高中标准化学校达到100%。

3.3 科技创新

在经济社会发展的方方面面，科学技术总在创造奇迹。许多人类面临的热点、难点、重点问题，必须而且只有到科学技术中寻找答案。西咸新区沣东新城“科技统筹示范板块”是国内面积最大的科技统筹聚集区，将成为带动关中，辐射西部，面向全球的科技创新资源聚集基地，科技成果中试基地与转化基地。

3.4 旅游惠民

旅游业的发展，已成为人民精神生活、文化生活的需要，旅游业的发展既给人民带来了文化生活的享受、增加了人民的经济收入，也给政府增加了财政收入，可以说是一举三得的好事。咸阳市“十三五”期间重点发展旅游事业，重点提升袁家村等快速发展的速度；积极策划发展乡村度假、云集生态园等开发项目；抓紧东黄小镇等二期工程建设，抓紧长武县、武功县、永寿县等县城镇文化旅游建设。

3.5 精准扶贫

精准扶贫是习总书记发出的重要指示，各级党委、各级政府、各个单位都在积极贯彻实施。咸阳市对扶贫工作进行了重大部署，要对全市38.8万贫困人口实现全面脱贫，对4个贫困县全部“摘帽”，使贫困县、贫困人口进入全面小康社会；精准扶贫26.2万有劳动能力者，通过开发和利用耕地资源，发展产业、开展技能培训、劳务输出，实现再就业完全脱贫。

3.6 交通先行

交通的发展已成为国家繁荣富强的主要枢纽，交通的发展也成为咸阳富民强市的主要途径，俗话说“要想富，先修路”，在“十三五”期间，咸阳市应对交通的发展已作出重要规划，一心一意谋求更大的发展。

3.6.1 建设轨道交通

抓紧城市轨道交通建设，势在必行。建成地铁一号线，启动一号线三期工程；建设咸阳主城区、沣西新城城际铁路；建设西安至咸阳的城际铁路；规划咸阳至兴平、兴平机场轨道环线建设。

3.6.2 连接多条高速

力争到2020年，建成咸阳绕城高速，连接台凤、西宝、福银、咸旬、包茂等多条高速，迅速发展高速交通。

3.6.3 建干道高架桥

新建城西快速干道高架桥：秦皇路快速干道高架桥、东风路快速干道高架桥、纺织路快速干道高架桥等4座高架桥。

新建渭河新通道等12座桥梁，将城区44条道路进行改建，美化城市，建设现代化城市交通体系。

3.7 美化环境

环境美可以使人们得到一种精神生活的享受，一座城市的环境在一定程度上也决定了这座城市社会经济发展的水平，同时也吸引着外来游客游览城市，吸引着外来厂矿企业来市谋求新的发展。咸阳市已高度重视美化环境工作，绿化主要干道，抓紧咸阳植物园等20个绿化工程建设，增加1.733平方千米绿化面积，实施城市综合治理、排水改造、绿化道路、600多千米雨水污水管道建设，大力美化城市环境。

3.8 生态保护

生态保护关系着未来发展，也关系着人类的良好生存和发展。咸阳市在规划经济活动中，应保持良好的环境系统，对其生态实行全面保护，使生态保护与人类生存环境并存，两者互为利用实现可持续发展。

3.9 绿色崛起

发展新兴产业、发展绿色产业，是咸阳市促进绿色产业崛起的着力点。抓紧建设云集、张家窑生态园，发展绿色食品、绿色果园等绿色产业，是咸阳市谋求发展的重要任务。

4 结 语

可持续发展战略涵盖多个领域，也是谋求发展的行动纲领。只有人才强市、科教兴市战略与可持续发展战略相互依存，共同发展，才能使经济社会发展取得最佳的效果；科技创新、旅游惠民、交通先行、美化环境、生态保护、绿色崛起是坚持可持续发展战略，所必须采取的一些主要策略，只有坚持可持续发展，咸阳市“十三五”的宏伟蓝图才能实现。

主要参考文献

[1]咸阳市发改委.咸阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[Z].2016.

[2]陈春平.《人民日报》头版上的陕西头条[N].华商报，2017-05-07.endprint