LNG接收站项目前期阶段费用管理研究

柯承江

[摘 要]LNG接收站项目前期阶段的研究成果（以下简称“研究成果”）为公司董事会后期决策提供了重要依据，并为项目是否能通过政府相关行政主管部门（以下简称“行政主管部门”）审批提供了有力的支持材料。而针对项目的独特性，公司在搜集与项目建设相关的、全面的、真实的、有效资料的基础上，开展项目前期阶段的研究工作，而研究工作的顺利进行离不开各项费用投入。在保证项目研究成果质量的前提下，如何通过费用管理降低公司的项目投资风险和保障项目投产运营后的收益已成为此行业成立新项目前需要探讨的必不可少的专题。

[关键词]前期阶段；费用管理；研究成果

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.051

[中图分类号]F426.22；TU723 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）14-00-02

项目前期阶段通常是指在公司对某个区域（一个或相邻几个城市）的天然气用气需求前景进行初步分析后，为实现区域性天然气供应而展开的一系列调查、研究、评价、报告分析等工作，并直至项目可行性研究获得行政主管部门批准之前的时期。此外，项目前期阶段也是公司对项目拟建区域各方面情况明确落实的过程，并逐步形成对项目建设规模，或者是否继续开展项目后续工作的重大决策意向。

1 项目前期阶段费用组成

项目费用管理贯穿整个项目，是一个全过程、全方位、多层次的项目管理的重要组成部分。在项目中，就费用在各阶段所占的比例而言，前期阶段占1%～2%，设计阶段占5%～6%，施工阶段占92%或以上；而从各阶段对项目费用的决定程度而言，前期阶段占80%，设计阶段占15%，施工阶段占5%。换言之，有效的项目费用管理的关键在于项目前期阶段，划分项目前期阶段的费用组成，是有效实施此阶段费用管理的基础。通常情况下，可将前期阶段的费用组成划分为项目前期研究费、前期管理费、办公设备购置费三大部分。具体涵盖内容如下。

前期研究费：包括针对项目独特性在前期所开展的市场调查、预可行性研究、可行性研究等研究报告，以及环境影响评价、安全预评价、职业病危害预评价、节能评估、通航安全预评价、地震安全评价、水土保持等专项报告的费用。这部分费用约占前期阶段费用的85%或以上，从其所占据的比例就可以看出一系列研究成果对项目的重要性和前期阶段费用管理的侧重点。

前期管理费：包括人工成本（工资、福利、保险、工会经费等）和非人工成本（办公场所租赁费、差旅费、会议费、通讯费、图书资料费、运输费、团队建设费等）两项。此部分作为项目日常运作、组织机构组建、各方面专业人才储备的经费，占前期阶段费用的比例一般不低于10%。

设备购置费：包括购置电脑、投影仪、打印机等达到固定资产标准的办公设备的费用。根据项目前期阶段工作推进的需求和组织机构人数按比例配置，其占前期阶段费用的比例通常维持在3%的水平。

2 影响前期阶段费用管理的因素

前期阶段的费用会随着时间的推移而逐渐增加，除前期阶段工作逐渐展开而产生的相关费用外，外界环境、经济、政策、内部管理等因素变化也会增加此阶段费用控制的难度。影响因素大致包括项目拟建城市经济情况、发展规划、能源价格波动、项目研究工作进展、项目人员结构配置五大因素。

2.1 经济情况

城市经济发展增量、经济结构的优化、经济关系的改善、制度创新等方面能反映出城市经济发展的协调性和持续性。为保障公司利益和保证项目投产后的可持续发展，在项目前期阶段，公司要对项目拟建区域的生产总值、工业增加值、固定资产投资、地方财政的一般预算收支情况、居民人均可支配收入等指标进行客观分析。公司对项目所服务区域内天然气的认知程度和核算项目能否满足公司内部收益率的基本要求，是后续研究的参考依据，认识程度的高低则可作为是否需要增加宣传天然气知识、特点的投入的依据，避免出现个别城市居民抵制危化品项目的过激行为。

2.2 发展规划

城市規划部门会以城市的未来发展倾向、建设布局、工业综合部署等方面为基础，对经济结构、空间结构、社会结构发展进行科学规划。项目前期阶段需要参考城市发展规划，对项目拟建区域的规划、项目拟建位置用地布局和拟建区域对能源需求种类进行倾向性分析。项目前期阶段还需要发掘该区域对天然气需求的潜力，核实项目各备用选址是否合法、合规，并梳理该区域能源市场竞争情况及未来趋势。

2.3 能源价格

为满足现代城市高速发展的需要，城市中可利用能源已呈现多种类发展及竞争的局面。可利用能源主要包括煤炭、石油、天然气、核能，除因环保限制所带来的竞争外，使用者最注重的就是价格差异。由于天然气供应合同的国际惯例和规则为“照付不议”，其他能源会随着市场情况定期调整价格，导致未来风险预测难度加大，对应的前期研究成果也存在不断变化调整的风险。

2.4 研究工作

研究工作主要是指对获取的用于上报行政主管部门、公司董事会、相关行业专家组等审查、批准或备案等形成的各类研究报告和专项报告进行研究分析的过程。此类研究报告成果的目的性明确、针对性强。相关工作仅围绕拟建项目的独特性，结合其所处区域的市场、地形地貌、气候、人文等信息进行综合研究，如果上述研究参数发生改变则可能需要重新开展研究、核算等一系列工作。

2.5 人员结构配置

项目前期阶段的人员组建通常需要以人员的延续性和各环节工作的侧重点为基础，并结合项目的特点逐步构建组织机构。项目前期阶段的组织机构部门一般包括工程技术部、市场部、商务合同部、综合管理部、财务部五大部门。简洁的组织机构除了有利于项目管理，有效传达项目“作战”方案外，也可以控制项目前期阶段高管层人员的数量，并依据项目实施进展情况聘请专业人员。endprint

3 前期阶段费用管理措施

项目费用管理在项目前期阶段起着十分重要的作用，对下游市场前景不明朗、拟建区域无同类项目经验、市场竞争风险不确定因素较多、整体投资大、回报周期长的项目要谨慎。公司可以通过采取以下六点措施开展项目前期阶段的费用管理工作。

第一，项目前期阶段应围绕已明确项目性质及产能、目标区域的覆盖范围推进相关研究工作，尽量避免因产能调整和拟建项目服务区域变化进行重大方案调整和重复开展已完成研究成果的一系列风险。

第二，预可行性研究阶段务必在已明确项目性质及整体概况的情况下，重点配备市场人员进行调查。在项目运行期间内（一般LNG接收站均以25年计算），管理人员要合理预测拟建项目所服务区域的市场需求及发展趋势，并把近三年的物价增长指数作为参考来核算项目经济效益，减少后期因数据完善所需重新投入的时间及费用。

第三，除了要進一步分析预可行性研究阶段的工作外，可行性研究阶段还需要聘请工程技术人员参与各专项报告的工作范围设定、报告分析跟踪、专家审查或行政主管部门审批等一系列工作。结合项目进展情况，逐步完善组织机构人员配备，在执行人工成本费用管理的同时减少个别专业“窝工”现象。

第四，研究报告和各专项报告的工作范围设定必须要以满足专家审查或行政主管部门审批要求为最终目标，然后再根据项目特殊性增补相应的工作要求，尽可能地把获取工作研究成果的工作委托给综合资质强和经验丰富的承包单位。

第五，重视项目整体工作进度，维持项目的连续性，梳理研究报告和各专项报告之间的逻辑关系，避免出现研究成果重复调整，工作范围变更和报告缺漏的问题。

第六，关注批准/备案文件的有效期限，以及行政主管部门的最新文件要求，避免出现项目批准/备案文件过期重办，法规文件遗漏办理等重大过失。

4 结 语

一个年接收能力为100万吨的LNG接收站项目需用地几十公顷，此类项目的投资费用往往高达数十亿元，所以前期投资费用就上千万元。在工程建设的前期阶段要注重费用管理，公司通过采取相应的措施和方法能够优化资源配置，进而合理、高效地管控费用，可为项目整体经济效益奠定坚实的基础，还能大幅度降低项目的投资风险。

主要参考文献

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