“一带一路”下深化中泰合作的策略研究

廖怡炜

【摘 要】自2013年“一带一路”政策对外提倡以来，中国与泰国的双边关系不断加强，在合作机制、经贸合作、重点项目和民心沟通方面都取得加强和深化，目前的中泰合作成绩喜人。但同时中泰合作也面临泰国时局不稳、美泰同盟制约、恐怖袭击多发等诸多挑战。并在此基础上提出“一带一路”背景下中泰就如何通过加强与美协作、增强互信机制发挥比较优势及共同反恐维和来深化合作的对策与建议。

【关键词】“一带一路”；泰国；中国；合作；策略

一、“一带一路”背景下的中泰合作进展

在中泰建交40周年、中国“一带一路”倡议转为行动的大背景下，泰国政商界及泰国社会都期待在“一带一路”的框架下，能深入发展与中国的战略合作，进一步夯实双边关系，为两国人民切实带来收效和红利。

1.合作机制进一步深化

2016年6月27日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在人民大会堂会见泰国副总理颂吉时表示，中方愿继续加强与泰两国的发展战略对接，在涉及关系彼此的重大问题上相互理解和支持，不断深化两国经贸、人文等领域的交流与合作，密切地区和国际事务中的协调与配合，推动两国更大发展全面战略合作伙伴关系。颂吉也表示，泰方高度重视对华关系的发展，坚信中国经济的发展仍将领军且带动地区经济发展，对世界经济增长持续做出贡献，并表明同中方加强铁路、数字经济等领域的务实合作，促进两国和地区更大发展的希望。两国高层在加强合作、互促发展的观点上始终保持高度一致。

此外，泰国会议展览局（TCEB）和中国国际商会（CCOIC）日前还签署了谅解备忘录，以增强中泰两国在会展行业的相互认识和合作。该谅解备忘录将进一步加强泰国在会展行业的领导地位，作为一个主要的会展目的地和东盟地区中国会展旅行者快速增长的中心，中国成为泰国第一大市场。

2.经贸合作持续升温

目前，中泰建交已有40余年，双方关系迈进一个更为成熟的阶段。两国也在经贸合作领域取得了全面、深入且快速的发展。中泰贸易总额也从建交之初的2500万美元，到2015年激增为754亿美元，增长超3000倍。中国目前是泰国第一大贸易伙伴，是泰国产品的最大出口市场，泰国则位居中国在东盟贸易伙伴第二位。

根据中国海关统计、驻泰国使馆经商参处报告，中泰双边主要进出口产品类别多有重叠性，其中，中国对泰国出口商品主要包括电气折别及其零件、机械设备及其零件以及钢材、光学仪器设备等工业制品，而中国从泰进口主要商品里除了自动化数据处理设备、电气设备及零配件、机械设备及零配件等工业设备装置外，还包括天然橡胶、木薯等农业生产产品。

在农产品贸易上，中泰两国最具有深入合作的动力。中泰农产品贸易存在互补性，每年可保持20%的增长速率。泰国出口农产品中的大米、橡胶、木薯和热带水果等在中国市场最受欢迎。此外，随着贸易谈判便利化及中泰铁路合作项目的大力推进，农产品贸易往来也会随之不断深化。此外，随着近两年泰国政府对电商市场的大力培育，包括加强硬件设施、大力注加资金等，都为中泰跨境电子商务的合作前景注入了强大动力。

3.重点项目积极推进

显然，当前两国合作的最大重点和亮点便是中泰铁路。自2014年签署谅解备忘录开始，该项目终于在两年后的2016年5月确定开工，其启动预示着酝酿多年的泛亚铁路网建设终于取得突破，此舉不仅有利于泰国长远发展，也有助于泰国发挥本地区互联互通枢纽作用；对中国而言，它的启动不但将“一带一路”倡议同泰国发展战略相衔接，带动两国经济发展，也将为中泰两国以及中南半岛各国深化经贸合作、加强人文交流创造有利条件。而在此基础上，中泰双方还能继续深挖基础设施建设、装备生产制造、经贸景荣往来等多方面的合作潜力。可以说，中泰铁路的构建有助于巩固双方长久友谊，有助于协调各领域的交流与合作，从而实现互利共赢，更好造福两国和地区人民。

4.民心沟通大力加强

中国与泰国都有源远流长的历史文化，有更多的人文的邂逅与灵魂的碰撞。“一带一路”战略的实施，更让两国在人文、经济、政治、科技等方面全方位水乳交融的未来图景。两国人文交流热络，外来旅泰人员中中国籍游客数量持续占据榜首，中国也是泰国最大的留学生生源国，而在大陆求学的泰籍留学生数量则称霸东盟国家。40余年来中泰之间的长足发展让两国人民的对未来关系的走向都充满信心，双方应借此契机，进一步加强在文化领域的沟通交流，加强合作机制，把当前良好的两国关系转化成更多的务实成果。

二、“一带一路”下深化中泰合作面临的挑战

尽管中泰关系总体顺畅，在泰投资的中企数量更是与日俱增、势头强劲。但同时，泰国一些潜在的风险也决不容忽视。其风险主要有以下四点：

1.泰国政局不稳，内部动荡

泰国其国家内部政党、地方势力、宗教团体和社会阶层众多，利益需求多样，极易引发矛盾，近十年来泰国政权变动及其频繁。2007年，人民力量党在大选获胜，沙玛出任总理；2008年9月，沙玛被判违宪下台，颂猜接任总理；2008年2月，宪法法院判决泰国党、人民力量党和中庸民主党贿选，予以解散，颂猜下台。2008年12月民主党党首阿披实当选总理，2011年5月，阿披实宣布解散国会下议院，随后举行全国大选，为泰党获得大选胜利，英拉出任总理。2013年12月，英拉宣布解散国会下议院，重新大选。随后，宪法判决大选无效。2014年5月，陆军司令巴育发动军事政变，8月巴育出任总理。

显然，泰国政治备受军人集团势力影响，军事政变更是时有发生。此外，政党斗争，互相倾轧，议会解散、提前选举的情况也是屡见不鲜。国内政治体系的不稳定，对在泰投资的中企构成潜在的人身、财产安全威胁，这是在泰投资第一大政治风险，企业人员应树立风险防范意识，加强风险防范意识。

2.美泰同盟因素的制约

自2008年奥马巴任期以来，美国发声要“重返亚太”，开始重新审视美泰联盟问题，双边关系迅速回温。2012年奥巴马连任后，继续推行“亚太再平衡”战略，在其访泰期间，与时任泰国总理英拉详谈甚欢，后者也曾表达过泰国考虑加入TPP的意愿。美国一直拉拢包括泰国在内的诸多亚太国家加入其主导的区域经济合作体制，试图打破原有的亚太经济格局，平衡中国在亚太区域的经济影响力，在未来，美国干预的存在势必会对中泰贸易产生影响。尽管特朗普政府甫一上任便宣布退出TPP，但该届新任领导人对华政策的强硬态度却有过之无不及，其对亚太在政治、经贸上可能采取的战略措施也难以预料。endprint

3.恐怖主义威胁的存在

尽管传统中西亚、北非才是恐怖主义的重灾地，但就目前形势看来，南亚、东南亚地区也开始成为恐怖袭击高发地。根据现代国关研究所反恐研究院主编《国际恐怖主义与反恐怖斗争年鉴》的介绍，目前存在于泰国的恐怖主义国际组织主要有“北大年联合解放组织”、“北大年伊斯兰游击运动”、“北大年马来民族革命阵线”“联合南部地下组织”和“伊斯兰祈祷团”等。而近年来泰国的曼谷、普吉岛等旅游胜地，更是成为恐怖袭击的重点目标。在《东南亚恐怖主义的国际性及对云南国际大通道建设的影响》一文中记载，2003年6月10日，泰国警方破获消息称， 由泰国伊斯兰教徒组成的所谓“伊斯兰祈祷团”活动小组，企图对度假胜地普吉岛等多地区发动恐怖袭击。而2016年8月，笔者在普吉岛旅行时，便曾遭遇过一次恐怖袭击，所幸并未出现伤亡情况。

虽然从客观来看，目前在泰的恐怖主义影响还不远及印度、巴基斯坦、马来西亚等国严重，但是其潜在的危险和破坏力也绝不容忽视。因此，在泰投资的中国企业及游玩旅客应密切留意当地媒体新闻报道，此外更要牢记中国驻泰大使馆的联系方式，并谨遵大使馆的建议。

三、“一带一路”下深化中泰合作的对策和建议

1.加强与美国的沟通协作

尽管中泰双边关系大体一直处于一种较为良好的状态，但远洋对岸的美国一直企图插手亚太事务，其对中泰关系走向的潜在影响力也绝不容忽视。

此前，奥巴马政府推行的“亚太再平衡”战略，就对中泰经贸发展造成了不小影响。如今，特朗普甫一上台，就推翻了TPP，延缓“亚太再平衡”政策甚至对其提出质疑，认为美国应当集中精力应对国内挑战。然而，这位宣誓着要让美国“再伟大”的总统对华采取的态度却绝没有比任何前一任更温和，其“实力促平和”政策实际上与“亚太再平衡”一脉相承，同是为维持美在亚太的存在，但因特朗普更推崇军事实力，所以可能付诸军事，因而可以说是更为强硬。泰国不管在地缘还是战略上都位于亚太核心部位，而中国则是美目前最大的贸易伙伴和竞争对手，因此，美国是绝不会坐视中泰独自发展经贸，势必会有参与甚至干预行为。显然，美国对中泰未来合作机制具有巨大的潜在影响，但目前此影响的事态发展仍具有被可控性，因此，中国需要加强与美国的沟通协作，及时了解对方真实目的和想法，切不可摸石过河，仅从自身角度盲目揣测对方行为；同时，中国宜将美国引入中泰合作机制，发挥主观能动性，力使竞争对手变为贸易盟友，从而在维持亚太稳定的同时能更好推动经贸发展。

2.强化中泰互信机制

中泰深化合作是“一带一路”战略的系统工程，中泰两国必须以更为积极开放的心态，整合更多的有效资源，促进融资的多元化，开展友好务实的多边合作，构建更大的协作平台与机制，在互利共赢的基础上进一步深化中泰合作，使其为区域经济的发展提供源源不断的动力。

互信内涵主要包括政治互信和经济互信。在政治上，中国宜始终奉行“和平共处五项原则”，不干预泰国内政，对泰友好政策要始终坚定不动摇，进一步提升传统友好关系；在经济上，要加快经贸谈判便利化，深入推行“五通合作”机制，为投资本国的外商提供一个更安全、更便捷的投资环境，对外投资则要在稳定基础上加大额度并拓宽范围。

3.发挥比较优势，提升合作空间

泰国位处东盟地区的核心地带，地缘优势突出，是东盟的物流、贸易和金融中心，也是东盟市场与中国之间天然的桥梁。中国需要以泰国为切入口，进入东盟乃至大湄公河次区域，来对产品供应链进行重新布局。中国可以泰国为核心，辐射和连接整个东盟的基础设施建设，而中国帮助加强东盟国家的基础设施建设，可以将东盟不同发展水平的国家融入地区产业链中。

总体来说，对中国而言，泰国是一个极其理想的投资地，健全的市场体制为中企提供了稳定的投资环境和巨大的潜在收益；对泰国来说，自身的经贸发展需要有大量资金的持续注入和支持，资金雄厚的中企显然是这样一个投资伙伴的不二人选。中泰双方互有优势也互有所需，因此存在巨大的发展潜力和合作空间，可抓住机会最大发挥各自的比较优势，扩大优势互补。

4.共同打击恐怖势力，营造和平空间

中泰双方应加强反恐合作、防务合作以及国际地区安全事务的配合，维护“一带一路”沿线的安全。在打击地区恐怖势力、分离组织方面加强合作援助，切实保障中泰安全；中泰还应尝试建立联合反恐安全部队，震慑一切破坏中泰经济合作的敌对势力，并在反恐情报方面开展共享和深挖合作。

冷战后的亚太地区安全机制建设步伐一直略显缓慢，而今美韩推行“萨德”反导系统更是可能将亚太地区重陷“新冷战”格局。毫无疑问，当前的亚太地区比历史的任何时候，都更亟需一个能有效覆盖全区域的安全机制。然而尴尬的是，有效机制缺乏的同时却又存在着安全制度“过剩”的局面。由于不同行为体从不同立场出发，纷纷提出各自的安全主张，机制作用片面，有些甚至相互冲突。“碎片化”治理是当前亚太安全机制最突出的表现。因此，若想真正维护亚太和平，对亚太区域能有效治理，就需要对多机制进行整合。此外，中泰两国之力也只能维持部分安全，亚太整体局势的稳定还需要其他多国的积极参与，中国也需要加强多国合作的机制构建。

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