乌蒙大地谱新篇

刘家谦

曾经，迫于生计的压力。大量的农村劳动力涌入城市务工，打工的收入就是整个家庭的主要经济来源，为了拿到工钱，在他们身上“流血流汗又流泪”的侵权情况时有发生。

如今，越来越多的人逐渐意识到他们对国家经济社会发展作出的巨大贡献和牺牲，国家也越来越重视改善他们的处境，“农民工”这一称谓将逐渐变成历史，取而代之的是极富时代气息的“新工人”。

昭通市是全省劳务输出的主力军，在此背景下，昭通市总工会主动作为，在服务新工人方面作出了一系列有意义的工作……

“无论多难都要完成好”

十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视工人阶级队伍的建设和成长。今年4月，党中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，其中明确要把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好，推动建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动大军。

作为产业工人的娘家人，《改革方案》对工会系统在改革中的职责和定位也作出了明确规定，即“建立贯彻落实协调机制，并由全国总工会牵头、各相关部门参与，加强对产业工人队伍建设改革的宏观指导、政策协调和组织推进”。

由此可见，推进产业工人队伍建设是一项系统工程，工会作为职工利益的代表者和维护者，在推进这项改革中肩负着义不容辞的重要职责。

据人力资源和社会保障部的统计数据显示，截至2016年底，全国新工人总数达2.82亿人，其中外出新工人1.69亿人，相较上一年度呈上升趋势。

就云南省而言，国家统计局云南调查总队发布的调查结果显示，2016年云南农民工总量达到750.1万人，同比增长4.3%。其中，本地农民工273.4万人，外出农民工476.7万人。

综合全国和云南省的情况，可以说新工人在新时期产业工人中占了很大的比重，《改革方案》中提出的目标要想顺利实施，就必须要把“新工人”这块“硬骨头”先啃下来。

为此，云南省总工会组织召开了全省工会困难职工解困脱困工作推进会，专题部署了困难职工特别是新工人解困脱困工作，并制定实施了“新工人·新成长·新市民”脱贫攻坚行动计划。

在这场助力新工人脱贫致富的持久攻坚战中，昭通市总工会肩上的担子是最重的，昭通市一直都是全省的新工人输出大市，据不完全统计，昭通市仅全年在外务工人员数量就达130余万。

“昭通市外出务工人员最大的三个特点就是基数大、工作地点分散并且流动性大，各级工会要想把他们组织起来，其难度非常大，但是把新工人阶级团结组织起来是党和国家交给工会的一项重大政治任务，无论多难都要完成好。”昭通市人大常委会副主任、市总工会主席陶天蓉说。

按照先组织起来再提供服务的原则，昭通市各级工会迅速行动起来，通过前期扎实的走村人户进行实地调查后，逐渐总结出了一套具有昭通工会特色的工作方法。

“如果仅靠全市的工会干部，就算全部派出去也无法掌握清楚如此庞大的新工人群体动向，从网格化管理的角度来说，最清楚外出务工人员动向的还是各社区、村委会的基层工作人员。”昭通市总工会党组书记、常务副主席申时燕说。

申时燕先后在昭通威信、彝良、鲁甸、大关等县区任职，对开展基层群众工作有着多年的工作经验。

考虑到社区、村委会等基层工会工作人员全为兼职，各项工作一直都处于“上头千根线基层一根针”的忙碌状态，昭通市总工会决定通过拨付专项工作经费的形式来保障这一工作的顺利进行，有了专项工作经费，既可以提高基层工会工作者的工作积极性，同时可以通过聘人的方式解决人手不够的问题。

在试点取得成功的基础上，昭通市总工会将这一方法写入了市总本级工会改革方案中，一旦获得省总工会和昭通市深改办的批准，很快就可在全市推开。

有了前期扎实的摸底调查，再通过微信等“互联网+”平台，越来越多的新工人加入到工会大家庭中，为接下来的一系列帮扶服务工作奠定了基础。

流动新工人的“家”

昭通市上百万外出务工人员中，绝大部分都是长期在昭通市辖区以外务工，在本地就近务工的只是其中极少的一部分。外出务工群体中，有一小部分是人社等部门统一组织输出的，但大部分都是自发组织出去。從区域上来看，主要分散在昆明以及广东、江浙等经济发达地区。

据不完全统计，昭通市130余万外出务工人员每年的工资收入在140亿元以上，这对促进昭通经济社会的发展具有极大的促进作用。

然而，如此庞大的群体常年在外打工，难免会遇到一些合法权益遭到侵犯的情况，作为新工人来说在一个陌生的环境采用法律途径维权不仅经济成本高，而且较长的时间成本也是他们耗不起的，因此最终只能选择隐忍和妥协。

为了保障这些外出务工人员的合法权益，让他们感受到新时期家乡工会娘家人的温暖，今年年初，昭通市总工会决定在几个昭通籍新工人聚集的城市建立驻外流动会员工会工作委员会。

考虑到前期昭通市政府已经在流动务工人员聚集的重庆、昆明、成都、北京、深圳、杭州、厦门、西安和武汉9个城市建立了招商联络处，昭通市总工会决定首批驻外流动会员工会工作委员会就建在这9个政府招商联络处。

2817年3月10日，昭通市总工会首个驻重庆流动会员工会工作委员会正式成立，标志着此项工作取得了实质性进展。随后一个月以内，厦门、成都两地相继完成组建挂牌工作。目前，北京、深圳已完成前期筹备工作，即将正式举行挂牌仪式。

本着建一个站点就要发挥一个站点作用的原则，昭通市总工会在正式挂牌之前就会对站点相关负责人进行培训，使他们既能掌握必备的业务水平，也明白自己的工作职责，同时每年年底还要对这些机构进行目标考核。

“流动会员工作委员会的主要职责主要包括帮助摸清昭通籍新工人在当地的总体情况、免费帮助有维权需求的新工人异地联合维权，并且还要通过一系列宣传教育活动将他们组织起来。”昭通市总工会分管维权工作的副主席牟兴伦说。endprint

为了保障驻外站点的正常运行，昭通市总工会划拨了专项的工作经费：每成立一家驻外流动会员工会工作委员会，补助2万元启动工作经费；对条件成熟并成立“流动会员之家”的驻外工会工作委员会，给予1万元的经费补助；对每个派驻工会工作委员会具体负责工会工作的人员，每月给予300元补助。

对于昭阳区来说，常年在外务工人员达20余万，昭阳区总工会通过加强乡镇、村、社区“小三级”工会建设，从新工人的输出源头就摸清了相关情况。

目前，昭阳区总工会已经在新工人输出人数较多的旧圃镇建立新工人服务试点，通过划拨专项经费的方式让旧圃镇总工会和村社区工会聘请工会工作人员，加强对当地输出新工人隋况进行综合调查，通过建立电子会籍和台账方式摸清所有情况。

并通过在昆明等地建设流动会员联络站的方式，加强对流入地新工人群体的服务工作，并与昆明市盘龙区总工会等地工会合作，共同开展跨地区联动维权。

同时，昭阳区总工会还通过工会网站、微信公众号、QQ群等方式开通网上工会直通车，为外出务工人员提供就业信息、法律咨询、技能培训等方面的信息。

“我们村一千多外出务工人员的动向我基本都掌握，可以说我比其他任何部门都清楚。”昭阳区永丰镇三甲村村支书黄训奎自信满满地说，他的自信源于十多年的村支书、村主任任职经历和科学的管理方法。

早在2003年，昭阳区永丰镇三甲村村支书黄训奎就组织村里到昆明打工的流动党员建立了流动党员支部，通过这个支部把当地1000多名在昆明打工的人员组织管理起来，大大降低了不法侵害和盗抢情况的出现。

挂钩扶贫一个也不能少

为了保障2828年全部人口按时脱贫步入小康，国家出台了一系列精准扶贫方针和政策，并将任务层层分解到每一个单位和职工身上。

挂钩扶贫点的群众脱贫致富了，也就意味着新工人的工作上升到了一个更高平台，为此昭通市各级工会系统全面行动起来，将大量人力、政策和资金投入到挂钩扶贫点，用工会的智慧和资源帮助当地困难群众尽早脱贫致富。

为了彻底摸清挂钩扶贫点群众的家庭情况，昭通市各级工会干部长期驻扎在村里，以钉钉子的方式挨家挨户进行调查，白天遇不到人就晚上入户调查，工作日找不人就休息日找。

昭通市總工会的挂钩扶贫点是镇雄县五德镇谷花村，市总23名干部职工，按照处级领导9户、科级干部8户、一般职工6户的标准对田坝等6个村民小组178户676名贫困对象进行结对帮扶，并派出2名副主席和4名工会干部驻村开展扶贫工作，且分批分户制定出精准脱贫政策。截至目前，共为谷花村争取项目到各类资金达3000万元，涉及公路、电、学校建设、产业培育、村级活动场所建设等方面。

在所有精准脱贫政策中，通过技能提升脱贫致富是一项很有效的措施。昭阳区总工会组织了挂钩扶贫点布嘎乡布嘎村的2000余名新工人参加了技能培训，并特别挑选出了建筑、家政、育婴师等市场需求大、工资收入高的工种进行培训，顺利完成培训并取证的，免费帮他们办理健康证，并通过中介公司为他们在昆明、昭通等地联系工作。

布嘎村长期以来一直都没有自来水，一年四季的饮水问题都靠雨季储存的井水解决，昭阳区总工会联系水务部门勘察到了水源，并协调了7万余元的管道安装费为村里接通了自来水，解决了1500余人的饮水问题。

“在帮助挂钩扶贫点的群众把水电路等基础设施完善后，再加上一些有针对陛的技能培训和产业帮扶，相信当地老百姓的日子一定会越来越好。”昭阳区人大常委会常务副主任、区总工会主席陈瑛说。

齐抓共管促脱贫大业

服务和帮助新工人群体发展是党中央的一项重大决策，也是一项长期性、系统性的艰巨任务，仅靠某一个部门的单打独斗是绝对无法完成的。因此，在实际工作中，昭通市总工会充分发挥自身协调、组织等方面的优势，将各政府部门的政策、资金资源和社会资源整合进来，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。

一直以来，昭通市的环卫工人、交通协管员、保安、驾驶员等大多招用的都是新工人，他们每天的工作都非常辛苦，但是待遇普遍偏低。昭通市人大在前几年的专项督查中发现大部分公司都未给他们购买基本的社保，身兼昭通市总工会主席的陶天蓉对这一情况非常重视，立即要求昭通市总工会研究解决这一问题。

昭通市总工会经过反复研究后，认为这是长期的历史原因积累形成的，要想一步解决不太可能，但可以分批逐步解决。最终，昭通市总工会将这一问题作为当年与昭通市政府联系会的一项议案提出，并引起相关部门的高度重视，当年就解决了3000余名环卫工人的五险一金欠缴问题。

每年春节前后都是新工人讨要欠薪的高发期，为此昭通市公安系统专门开辟了绿色通道，为被拖欠工资的新工人提供政策法规咨询，并帮助他们及时讨要被拖欠的工资。

同时，昭通市公安局结合精准脱贫工作，对流动人员进行全面摸底调查，并派出工作组到浙江、广东等地为他们提供上门免费登记落户的各项服务。

昭通市交通局工会主席陈思跃是昭通市政协委员，这些年一直在关注新工人的建会人会问题，他发现很多新工人聚集的大型建设项目都没有建立向农民工群体开放的工会组织，为此他向昭通市政协提交了一个提案，建议昭通市各大建设项目的工会组织要和项目部一起人驻工地，为农民工提供方便快捷的工会服务。

昭通市侨通公司食堂、安保、卫生等后勤工作都由一家劳务派遣公司负责，其中的工作人员大部分都是新工人，侨通公司每个月给劳务派遣公司支付劳务费时都要先确认他们是否已经按时足额领到工资。

昭阳区太平街道办则选择在每年新工人返乡过春节的时候组织他们进行免费体检，体检包含了血压、血糖以及艾滋病等多个项目，仅去年就组织了2300名新工人参加体检。

昭阳区三甲村是远近闻名的全国文明村，每年春节，作为村支书的黄训奎都会把大家召集起来开一个座谈会，了解他们外出务工过程中遇到的困难，并积极协调相关部门帮助他们解决。

三甲村辖区内有一个农业部核桃种植示范基地，遇到用工高峰期每天需要招上千名工人在基地帮忙干活。原来每人每天只能拿到40元的工钱，后来工人们找到黄训奎反映工钱太低的问题。在黄训奎的组织协商下，工钱涨到60元。据不完全统计，近年来黄训奎参与调解的工伤赔偿、交通事故等纠纷多达数十件，其中有一部分还是帮助外出务工人员异地调解的。

“外出务工人员的收入水平提高了，各方面的幸福指数也就提高了，社会自然也就和谐了。”黄训奎说。endprint