精准扶贫不能忘了城镇贫困居民

岳光荣

根据2015年公布的数字，曲靖市需精准扶贫的贫困户为22.75万户、贫困人口79.91万。这79.91万贫困人口全部是农村的贫困农民，并不包括城镇贫困居民。

截止2016年8月底，全市目前建档立卡的城镇困难职工共计8084户，25868人，其中低保户2003户，6409人，低保边缘户（即“低收入家庭”，家庭人均收入略高于当地低保标准，一般为低保标准的1.5倍及以下，但又不能纳入低保的家庭）3270户，10464人，意外致困户（因患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家庭支出突增而致困的困难职工家庭）2812户，8995人。随着供给侧结构性改革的推进，在化解过剩产能、企业关停并转迁过程中，还有大批职工面临转岗，还会出现新的城镇困难职工群体。

据调查，包括城镇贫困职工在内的城镇贫困居民群体的致困成因与遭遇的难题与农村贫困户有所不同，相比农村贫困人口，实际上城镇贫困居民的基本生活保障能力更为脆弱。他们没有土地，有的连住房都没有，他们大部分学历水平都较低，基本没有什么技术技能，有的身体残疾、年老体弱，缺乏工作能力。在城市，各项生活开支日益加大尤其是衣食住行等生活成本和压力过大，特别是近两年来医疗、教育支出不断增加且占比例越来越高。城市贫困人口如果长期缺乏社会机会，就会形成一种强烈的宿命感、无助感和自卑感，转而成为全面小康、共享发展路上的“看客”甚或“绊脚石”。加快推进城市贫困人口精准扶贫已刻不容缓，等不得，也等不起。

因此精准扶贫不能只盯着农村而忘了城市，应把城镇贫困居民的精准扶贫纳入全市扶贫工作大局，全面实施包括城镇困难职工在内的城镇贫困居民的精准帮扶，把城镇扶贫与农村扶贫摆在同等重要位置，同步实施。为此，对城镇居民的精准扶贫提出以下建议：

（一）精准识别，做好扶贫前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。以企业或社区为单位，上门入户开展走访调查摸底，在走访调查中，进一步核对家庭成员信息、收入状况、住房条件、致贫原因等，精准掌握贫困家庭的基本情况，建立贫困信息台账。同时，发动群众参与，透明程序，接受群众的监督，保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

（二）精准管理，做好扶贫保障。一方面，建立贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的家庭及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。另一方面，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，对扶贫对象、扶贫项目采取公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，确保扶贫资金和具体帮扶措施精准“滴灌”到贫困对象身上。

（三）精准帮扶，做好扶贫关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况分派扶贫责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。一是做好就业创业帮扶。加大劳动技能培训力度，组织贫困家庭原有和新增劳动力参订单式技能培训，为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困户子女转移就业。用好创业小额贴息贷款政策，发展电子商务、现代物流、家政服务等第三产业，支持贫困对象创业，鼓励引导贫困家庭大学毕业生回乡创业。二是做好教育帮扶。对贫困户子女就读建立长期助学计划，协调相关职能部门落实贫困家庭助学措施，引导社会各界爱心人士进行捐资助学，确保贫困户子女顺利完成义务教育、高中阶段读得起书，不因贫困而辍学。三是做好民政帮扶。加大医疗扶持力度，对因病致残的贫困户，要按规定实行大病救助、大病保险等医疗精准扶贫，确保看得起病，不因病加重负担。完善社会救助措施，开展“救急难”工作，对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的贫困户家庭实施临时救助，加大物资、资金等扶助力度，帮助渡过难关。加大托底保障力度，对符合低保、五保的贫困人口做到应保尽保、应救尽救。四是改善基础设施。城镇贫困户绝大部分都居住在老城区，还面临着路不通车、水不到家、气不到户等问题。建议利用新型城镇化的契机，完善建筑與小区、绿地与广场、城市道路、城市水系等城市基础设施，改善城市居民的居住环境。同时，利用保障性住房和棚户区（危旧房）改造项目，帮助贫困户家庭改善居住条件，与有关部门积极沟通协调搞好贫困户廉租房申请，确保贫困户住上“安全房”。endprint