调研：以“党建+”引领深沟藏寨转型跨越

郭晓鸣 虞洪 廖祖君

丘地村位于阿坝州理县古尔沟镇，地处米亚罗红叶风景区腹地。曾经的丘地村，59户老旧的民房散落在山顶和山脚。2005年，因狮子坪电站建设需要和牧民定居行动计划实施，全村整体搬迁到现在所处的移民新村。全村共有59户，总人口264人，其中党员23名。

丘地村在村支书三朗乓的带领下坚持发挥党支部战斗堡垒作用，创新推进“党建+”示范建设，创造了深沟藏寨转型跨越的发展奇迹：目前村集体经济达到近2000万元，占全县81个村总和的60%左右。丘地村曾荣获“民族团结进步模范村”“四川省绿化示范村”“全国文明村镇”等十多个荣誉称号。村党支部被省委授予“四川省五个好党支部”“全省先进基层党组织”称号，村党支部书记三郎乓也先后获得“全国优秀党务工作者”“全省抗震救灾先进个人”等称号，并被推选为十九大党代表。

构建党建+特色产业发展机制，推动经济发展

丘地村以前是一个半农、半牧村，虽地处米亚罗红叶风景区腹地，但人畜混居、缺乏接待能力，主要收入来源是大白菜种植和畜牧业，收入来源单一且不稳定。在村党支部带领下，形成了依托当地资源发展特色产业的有效发展道路。

坚持支部带头，兴办集体牧场。为实现资源利用最优化，村党支部根据丘地村、沙坝村和夹壁乡的二古溪村草场相连、牲畜难管理的实际情况，决定将三村牲畜归集起来兴办集体牧场。在党员干部积极动员和带头示范下，群众广泛参与，丘地村顺利办起了集体牧场，并由懂养殖技术和经营门道的个人进行管理，让群众能腾出更多的精力和时间拓宽渠道增加收入。集体牧场的牦牛由最初的700余头发展到目前的1600余头。

创新思想观念，投资水电开发。借水电移民搬迁的东风，村党支部决定采取由村集体和村民个人融资入股的方式，以集体牧场历年积累收益和因征占村集体林地、荒山等获赔资金600余万元，加上村民自筹的资金，与四川万维能源开发公司、四川兴蜀电力开发有限责任公司共同投资1.18亿元，合资修建总装机1.6-2.0万千瓦的九架棚电站，丘地村占25%的股份，形成长效增收渠道。目前每人每年分红达到3000元。

立足资源优势，发展特色旅游。丘地村党支部充分利用当地自然条件和临近古尔沟温泉的区位优势，积极打造“古尔沟温泉—丘地民俗生态观光游—登山基地户外探险行”旅游线路，发展旅游业。并在村党支部的引领和统筹协调下，逐步建立起以党支部为龙头、党员为骨干，具备一定条件的农户为基础的“藏家乐乡村旅游合作社”，实行“支部+合作社”的模式。目前，丘地村已成为古尔沟温泉旅游的“后花园”和登山基地的“宿营地”，全村90%以上的家庭均形成了旅游接待能力，年接待游客近3万人，其中八成为团队游，年收入近300万元。仅2016年国庆节期间，村民泽斯满家就接待游客创收1万余元。

构建党建+发展成果共享机制，增进社会和谐

丘地村在村党支部带领下，充分利用集体经济的发展成果，全面构建群众共享的福利机制，促进贫困村民增收解困，并有效防止收入过度悬殊，减少社会矛盾。

一方面，建立困难特殊人群帮扶台账，从集体资金中抽取部分资金作为帮扶基金。村党支部、村干部对困难人员、困难家庭、年老家庭等，实行一对一联系对应帮扶，为他们提供政策咨询服务、技术帮扶和物质帮助。

二是集体购买农村新型合作医疗保险，利用村集体资金，已经连续5年为全村262名村民购买农村新型合作医疗保险，及时为群众提供健康医疗保障。三是大力支持村级公共事业，结合全村发展需要和设施设备更新要求，由村集体出资每年对损坏的设施进行维修维护、设立助学奖学基金和村民养老基金等。

构建党建+新型社区治理机制，提高自治水平

丘地村在优化生活条件等硬实力的同时，还在村党支部的带领下，不断提高自治能力和水平，优化乡村治理机制。

完善基层党组织运行机制。丘地村积极建立健全工作运行机制，凡是涉及村级重大事项，都严格按照“一议两定三监督”的村级事务管理机制研究决定。在广泛征求党员群众的意见建议基础上，研究确定本村未来的发展思路、发展方向、发展项目和具体措施等，严格落实“四晒四明”的工作要求，规范“三务”管理和公开。

优化集体经济运行管理机制。以党支部为龙头、农户为基础成立专业合作社，目前全村围绕特色产业发展，已经成立起畜牧专业合作社和藏家乐乡村旅游合作社，进行规范运行和管理，构建起新型的社区治理机制。

创新开展农村精神文明宣传创建机制。根据丘地村实际，建立县、乡、村三级联创和联系服务机制，完善各项规章制度、制定切实可行的《村规民约》。在村内开展“星级文明户”“双文明户”等创评活动，农户参与率达到了100%。同时，全村还评选出“卫生示范户”“和谐示范户”和“党员示范户”，引导村民向上、向善。近几年，全村未发生一起群体性事件和非法上访事件，更无邪教活动和违法乱纪行为，各类矛盾纠纷调解成功率达100%。

构建党建+资源保护开发机制，促进持续发展

丘地村地处藏区深沟，虽然耕地资源少，但林地、草地、水电和旅游资源丰富。在村党支部带领下，创新资源保护开发机制，破解了保护与发展之间的矛盾。

农业资源保护利用。丘地村采用集体牧场的方式，在自然淘汰率的基础上提高出栏率，既有效提高经济效益，又防止存栏过度增长对草场造成破坏。既缓解了户与户之间、村与村之间草场利用矛盾，又提高了规模化经营程度，有利于加强草场保护。

水电资源长效利用。丘地村在水电移民搬迁中，不仅解决了村级小水电运营效益低的问题，而且利用村集体已有资产和赔付资金入股新建大型水电站，并为村民入股人均垫支5000元，引导村民入股，从而共享水电产业发展效益。这样做，不仅摆脱了一次性补偿的短期化发展弊端，更重要的是在保护性利用前提下构建起村民长效收入机制。

旅游资源创新利用。丘地村目前的新村聚居点不具备很好的自然旅游资源和条件，但在村党支部的带领下，创新形成了承接古尔沟温泉旅游客源接待功能和主要依靠民族文化吸引游客的资源利用模式，形成资源“不为我所有、但为我所用”的发展格局，既发展了旅游产业，又不对资源造成消耗，还利用市场机制促进了嘉绒藏族文化的保护和传承。

理县丘地村之所以能创新“党建+”的做法并取得显著成效，关键在于构建起实用、高效的基层党建“丘地模式”，其核心是以党员培育和后备干部培养为支撑，以推行党员“晒承诺”“亮身份”为抓手，以党员个人特长和丘地村实际設岗定责发挥示范带头作用为关键，形成了以党建为基础和以产业发展长短协同机制、乡村发展统分结合机制和全面小康富德联动机制等“三大机制”以及基层党组织全面引领发展的“1+3”模式。（作者单位：四川省社会科学院）

（责编：陈晖）