PPP模式在交通基础设施建设的应用

苏子诚+招恺祺

【摘要】PPP模式是最近出现的一种创新方式，可以实现资源的最佳配置、促进市场秩序规范化发展、帮助政府部门尽快转变自身职能。最近几年，我国很多部门引入了PPP模式，不但有效减少了政府部门的财政支出，而且也进一步拓展了融资途径，同时推动了公共基础设施建设的健康发展，本文主要分析了PPP模式在交通基础设施建设中的应用。

【關键词】PPP 模式 交通基础设施建设 应用

在交通运输业发展过程中，其面临的一个关键问题就是缺乏运营资金。随着国家财税制度改革的不断发展，摆在交通运输部门面前的主要困难就是资金短缺问题与财税政策问题，因此只有帮助交通基础设施建设获得充足的运行资金才能促进其健康发展。

一、PPP模式的适用环境

（一）减轻了政府部门承担的风险

在PPP项目融资过程中，要求政府部门将公共利益放在第一位，在项目规划、组织招标、协调合作各方关系方面发挥主导作用，利用大力阔斧的改革杜绝出现垄断现象，实现信息公开与公众监督机制，保证项目建设的顺利进行。

（二）均衡利益所得

签订合同过程中，要保证各方获得的利益大致相当。一旦发现私营企业自PPP项目中得到的利润较少时，政府部门要利用补贴或优惠政策向其倾斜。如果发现私营企业自PPP项目中得到的利润过多，则需利用合同对其进行合理的控制。

（三）建立完善的法律法规

基于PPP模式的应用，政府部门承担的风险日益减小，要求私营企业在项目过程中承担必要的政策风险、汇率风险、技术风险，其中最为关键的当属政府信用风险。国家政府部门只有及时建立完善的法律法规，形成公平公正的投资环境，PPP模式才能发挥最大作用，才能对社会资本增加吸引力。

（四）要求具备专业化机构

PPP项目的稳定运行依赖于政府部门的管理能力，要求得到法律、技术、财务、环境等各个部门的有力支持。不但要求利用政策规范参与方的行为、制订合理的PPP交易流程，在技术上有力支撑项目的运行，而且也离不开专业化的中介部门为其提供高质量的服务。

二、交通基础设施建设运用PPP模式的效果

（一）实现融资

在交通基础设施建设中利用PPP模式引入社会资金，可以有效集中社会中的闲散资金，充分借助社会资金的力量，使交通基础设施建设拥有更加广泛的融资渠道，解决建设资金短缺问题，帮助交通主管部门及时实现融资。

（二）节约整体成本

利用PPP模式，社会投资方为了及时获得收益，会积极参与项目的可行性研究、获得经济效益研究等各个环节，有效提高了项目应用技术的科学性、实现了节约成本的目的。同时利用PPP模式必须在项目施工完成经过验收投入运行后，社会投资方才能取得收益，所以社会投资方会采取各种有效措施节约施工成本、提高建设效率，解决了在过去较长时期内项目管理者不负责任、不能有效控制成本等问题。

（三）提高经营水平

在过去较长时期内，交通基础设施项目建设管理主要由政府部门指定相关职能单位负责，不具备竞争性质，因此基础设施在经营与提供服务方面存在着诸多问题。而引入PPP模式后可以有效解决这些问题，在公共交通设施的建设与管理当中引入了竞争机制，有效提高了交通产品服务质量。社会投资者基于PPP模式全程兼顾自己获得的经济利益，因此在项目的设计、施工、运行、保养等各个过程中会不断提高管理水平，应用最新材料与最新技术，极大提高了交通基础设施建设整体水平。

（四）提高服务质量

科学的PPP模式最为明显的特点就是实现了公平与提高了效率，使政府部门的规划、市场监管、公共管理等职能与社会投资者的管理、引入先进技术等有机融合在一起。交通主管部门不再负责大量繁琐的日常事务，重点关注提高项目质量与运行服务水平等各个方面，可以集中精神开展宏观指导与过程监督。社会投资者为了获得更高的经济收益，在政府部门的严格监督过程中，会更加重视提高项目建设质量，自觉引入先进管理措施，不断提高服务质量。

三、PPP模式的应用

（一）确定项目

随着我国经济的快速发展，政府部门以项目合理布局与投资配置为标准，开展总体规划，科学评价项目价值，选择应用PPP模式最为恰当的公共基础设施项目。

（二）准备工作

在深入研究交通建设实际情况的基础上，要求实施方案主要涉及项目总体情况、承担机构、项目投资、投资收益、可行性研究、经营时限、政策保障等各项内容。项目提出部门在发展改革部门、财政部门、城乡规划部门、国土部门、环保部门、水利部门等的有力支持下严格审核项目实施方案，制订合理的经济技术、经营服务、投资回报方法、制订价格方式、财政补贴等各项标准。

（三）选择投资者

审核实施方案完成后，依据有关法律法规，利用招标、谈判等各种方法选择管理经验丰富、专业技能突出、具有较强融资能力与信用资质的社会投资者参加项目的合作经营。

（四）项目落实

项目实施部门与社会投资者在充分协商的基础上签订项目合同，详细规定各个方面的内容。以《政府和社会资本合作项目通用合同指南》为标准形成文本文件，保证合同内容详细规范。随时监督工程施工质量、运行标准，保证为公众提供最高水平的服务，支持采用第三方评价的做法。要求及时公开评价结果，将其作为财政补贴、合作时限的重要指标。

（五）项目转移

在政府部门与社会投资者合作过程中，一旦遭遇意外事件导致项目提前终止，则要求项目实施部门及时接手。政府部门与社会投资者合作到期后，严格依据合同条款规定完成项目的移交，可以应用多种市场化退出机制。

四、结语

总之，在我国各级政府部门的大力支持下，具有一定规模的PPP项目不断涌现，有力推动了我国经济的健康发展。市场还需充分借助此模式的优点，加强与政府部门的合作，不断提高基础设施建设质量、为公众提供更高水平的服务。endprint