由亲信干政看韩国总统制度的困境和方向

韩诗琼

【摘要】由近日持续发酵的韩国“亲信干政”时间引发对总统亲属贪腐丑闻历史的深思，此类事件的屡次发生意味着有着必然和制度的因素，深深植根于韩国总统制度乃至民主体制的缺陷中。由“亲信干政”事件所映射的韩国总统制度与进一步的民主制度的渊源及相关联系，其中包括历史和时代所带来的成就，历届总统面临的问题及其关联的总统制度及其民主制度的困境和发展方向等等一系列问题。“亲信干政”时间反映出在历史和时代的变迁的过程中，韩国总统制度充分暴露了弊端，同时产生的负面作用越来越大，这种残缺的总统制度又深深植根于不尽完善的民主政治制度中，在政治.经济及文化各个方面展露弊端。由“亲信干政”时间探究韩国总统制度的困境，从而更加深入分析民主政治制度的完善和发展方向。

【关键词】亲信事件 韩国总统制度 韩国民主制度

“亲信干政”事件看似偶然，实则必然，由“亲信干政”时间看韩国总统制度形成和发展过程中，产生在制度僵硬.发展被动等等诸多问题，也一直避开该及时解决的问题，导致韩国总统制度一度走入困境泥潭，无法抽身。而总统制度深深植根于韩国民主政治制度中，是民主政治制度长时间且不间断发展的产物，同样暴露不尽完善的民主政治制度。其中，探讨由亲信干政时间映射的韩国总统制度的困境和发展方向，是找出影响当今韩国政坛的核心因素，提出界定韩国总统制度和民主制度的新思路所在，从而深入探究制度对时局乃至世界的未来发展方向的必要作用，具有深刻的现实意义和实践意义。

一、韩国“亲信干政”事件的概述及其深入剖析

“不当录取总统亲信子女”事件不仅导致了韩国梨花女子大学校长辞职，而且牵扯到韩国的权力中枢——青瓦台总统府。随后，韩国媒体披露出的“闺蜜干政”丑闻越来越多，震惊韩国朝野。

10月27日，当事人崔顺实承认曾在总统选举期间修改过朴槿惠的演讲稿、甚至还收览青瓦台涉密资料。10月24日，记者在崔顺实办公室一台被遗弃的电脑中发现了200多份文件，其中有44份为朴槿惠的演讲稿，包括朴槿惠在公开场合、大选拉票、甚至国务院发言的讲稿，原稿有许多红色标示修改，被怀疑出自崔顺实之手。10月25日，朴槿惠发表《致国民书》，对将包含重大国家机密的文件交由亲信崔顺实审阅首次道歉。10月28日，民调机构“盖洛普韩国”公布调查结果显示，韩国民众对朴槿惠的支持率为17%，创下其就任以来最低纪录。10月29日，韩国民众在首尔市中心举行第一轮大规模抗议，要求朴槿惠下台并查明事件的真相。10月31日，崔顺实现身首尔中央地方检察院，应检方传唤接受调查。在前往检察院的途中，崔顺实哽咽表示道歉，称自己犯了死罪。11月2日，朴槿惠提名新任总理人选。11月3日，崔顺实正式被逮捕。11月4日，朴槿惠第二次道歉，当天支持率跌至5%，创下历史最低纪录。11月5日，首尔第二轮大规模抗议，主办方称10万名民众参加集会。11月8日，朴槿惠同意国会荐选新总理；“亲信门”又一关键人物，韩国“文化界皇太子”车恩泽返回韩国被拘留。11月10日，韩国检方决定对三星、现代、LG等7大企业总裁进行调查。11月12日，韩国民众举行第三轮大规模抗议，这是自2008年以来最大规模示威，主办方称有100万名民众参加。11月19日，韩国民众举行第四轮大规模集会要求总统下台。11月20日，韩国检方公布中期调查结果，起诉“亲信门”当事人崔顺实、安钟范及郑虎成，三人分别有滥用职权、强迫、泄露秘密等犯罪事实。11月26日，韩国民众举行第五轮烛光集会，主办方称首尔地区共有130万人参加集会。11月27日，韩国检方以涉嫌滥用職权、妨碍行使权利、强迫交易和贪污等起诉朴槿惠闺蜜崔顺实身边红人、享有“文化界皇太子”之称的车恩泽。11月29日，朴槿惠第三次就亲信门事件发表谈话并向国民道歉，称将自己的去留问题交由国会决定。12月1日，韩国执政党新世界党党鞭郑镇硕宣布，该党议员就一致同意朴槿惠明年4月提早卸任，6月举行总统选举。12月3日，韩国在野党及无党派人士向国会提交对总统朴槿惠的弹劾动议案，计划于9日启动国会表决程序。12月3日，韩国民众举行第6轮烛光集会。12月6日，朴槿惠表示愿意接受明年4月提前下台的方案。2017年3月31日，朴槿惠正式被捕，南朝鲜检方在提请批准逮捕书中指出，嫌疑人滥用总统职权，与共犯崔顺实一同试图谋求私利。

首先，少数家族和个人干预政治、影响舆论。韩国作为亚洲经济比较发达的国家之一，三星、现代等几个在国际上很有影响的大企业、大财团一直是韩国的骄傲，这些大财团拥有强大的经济实力和成功的公司治理经验。把这些方式和模式复制到国家治理中成为政治竞选中的一个“重要砝码”，韩国认为这是自己的优势，很多老百姓认同。但这也埋下了隐患。经济力量和资源的集中致使不法、不道德行为增加，少数家族和个人有更大的能力和更多资源去干预政治、影响舆论，实际是韩国政治体制的痼疾。

其次，官场任人唯亲，政商隐秘利益输送大行其道。这次回国接受调查的崔顺实涉嫌介入两个财团创立，筹集800亿韩元的基金，并通过德国和韩国多家公司挪用公款，将这两个财团私有化。利用与朴槿惠的关系促使多家大企业“慷慨解囊”，然后涉嫌将两家基金会归入自己名下。

再次，韩国经济发展命脉过度集中在超大型财团手中。三星、现代和乐天最近相继在经营上面临危机；8月底，作为韩国第一大海运巨头的韩进海运申请破产保护。韩国家族财阀危机集中爆发，导致韩国整体经济受到重大影响，国内失业率屡创新高。朴槿惠政权对家族财阀模式的韩国经济束手无策，必然引起韩国民众的不满。

“亲信干政”事件的愈演愈烈，让韩国在国际社会也饱受关注，国际社会都在密切关注韩国将如何解决这一表面上是总统及其亲信贪污腐败，实际上是韩国总统制度甚至是韩国民主政治制度的弊端尽显的事件，这也关系到日后韩国在国际社会上的国际形象及话语权是否能得到充分发挥的关键事件。

二、韩国总统制度的历史及其与民主政治制度的关联endprint

简单能从韩国的宪法历史了解到韩国总统历史的概况。

首先是韩国第一部宪法，关于韩国第一部宪法模仿美国的总统制.英国的议会制.西德的民主主义制度的问题，韩国宪法学术界的看法基本一致，因此，尽管韩国第一部宪法试图坚持民族主义精神，但是在美国军政府影响下，在国体和政体等主要方面基本上属于模仿状态，因此，可以说韩国第一部宪法是东西方冷战的产物。其中，总统制的宪法造成总统权力过大和总统试图连任的恶果。

第二，从1960年“4·19”革命将李承晚拉下马，到1961年第二共和国垮台，成为第二共和国宪政时期。“4·19”运动促使民主自由党崩溃，实际上终止了第一共和国的宪政。6月15日，许政过渡政府修改宪法，改总统制为议院内阁制，在韩国首次确立了二元制统治结构。在国内错综复杂的局势下，第二共和国开启的政党政治只维持了短短的一年时间。

第三，从1962年12月第三共和国宪法通过，到1972年10月朴正熙政府宪政的中断，是第三共和国宪政时期。趁第二共和国政局混乱之际，朴正熙发动军事政变，停止原宪法，解散国会，禁止一切政治活动，建立军事革命委员会，掌握了国家最高权力。“5·16”军事政变在韩国开創军部势力篡夺民主政权的历史。经过两年半左右的均是政治统治，朴正熙正式确定了军事独裁政权。朴正熙经过国民投票全面修宪，取消参议院，改议会内阁制为总统制，扩大总统权力，并改国民选举总统制为国民直选制。1963年10月，朴正熙经过国民投票当选第五届总统，国会和内阁也相继成立，宣告第三共和国正式成立。

第四，从1980年10月第八次修宪案的通过，到1987年“六月民主抗争”的胜利是第五共和国宪政时期。朴正熙遇刺以后，韩国进入过渡政府宪政时期。全斗焕军部新势力发动“12·12”军事政变，掌握军部和国家安全大权之后，次年又发动“5·17”军事政变，最终掌握国家政权，并通过修宪开始了第五共和国宪政时期。新宪法虽然在一定程度上保障了国民的民主权利，但是全斗焕军事政权加强独裁统治，压制民主，遭到民众的反抗。全斗焕被迫接受卢泰愚的“6·29宣言”，退出最高政坛。

其中，宪政体制弊端明显，政党制度也不够成熟，韩国民主政治发育尚不完善。直接导致韩国不完善的总统制度，致使每届总统都不能发挥自身真正的对韩国的正面能量而被迫下台，究其原因，朴槿惠“亲信干政”事件的背后，是环环相扣的总统制度与民主制度等几者之间的矛盾冲突。

三、韩国民主政治制度的发展方向

现行宪法即第六共和国宪法，坚持了韩国宪法的基本原理——国民主权主义.国民基本权尊重主义.自由民主主义.权力分立主义.和平统一主义.文化国家主义.国际和平主义.军队在政治上的中立主义.福祉国家主义和社会主义市场经济主义，成为一部较为完善的宪法。这部宪法首次提出和平统一国家的方针，加强了国会的职权，取缔了总统的国会解散权，规定总统由国民直接选举，得到大多数国民的认可。

韩国事实上已经成功实现了政治转型，经过多年的巩固和发展，虽有不足，已经取得全方位的进步。由“亲信干政”事件牵扯出的韩国总统制度的弊端，直至韩国政党制度不足以及宪政政策的发展局限都显而易见。事实上，韩国总统制度的弊端显露并不是短期内显露出来的，更多的是历史的遗留问题，在时代的推进中，愈演愈烈。民主政治成熟和完善的表现，是将民主的价值和原则体现于整个执政过程中，体现于公民日常的政治行为中。但是，韩国目前还未达到这一高度，仍然需要在民主体制的基础上进一步发展和完善。

不过，由于全球民主浪潮的高涨、文化程度的提升和开放程度的深入、经济社会快速发展以及国民和在野党长期坚持民主抗争等原因，韩国宪政还是实现了成功的政治转型。

因此，韩国总统制度更应该与韩国民主政治以及宪政制度保持密切相关关系与高度切合度，随着时代发展，不断克服相关体制等硬性弊端，不断完善自身，选举出能体现国民民主权利和韩国本身性质的总统，使韩国政治稳定，经济发展，文化稳定，保证韩国的“内外无忧”。

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