煤炭建设项目概算调整的原因分析及对策

王颖

【摘要】大型煤炭建设项目，建设周期较长，投资受多种因素影响。本文详细阐述了概算调整的原因并提出相应对策。

【关键词】煤炭 概算调整 原因 对策

一、概算调整原因分析

本文以某大型现代化矿井为例，该矿井设计生产能力4.0Mt/a，投资范围为矿井、选煤厂和铁路，建设工期72个月，工程项目建设总资金为698844.97万元，核定概算比2013年批复概算增加198487.02万元。该项目已完工程划分时间点为2016年年底。

分析概算调整的原因首先需要进行投资对比，通过对比核定概算和2013年批复概算，不难看出，投资增加较大的主要为矿建工程、其他费用、土建工程、井下降温与热能利用工程。

本文从地质条件、设计变更、矿井建设实际情况等方面对概算调整原因一一阐述。

（一）地质条件变化

（1）支护强度增加导致投资增加。矿井深度达千米，井下地质条件复杂，地压大，需要提高井下巷道支护强度，大部分巷道加密了锚杆、锚索，增加了注浆、地锚等支护方式，部分巷道增加U型钢架棚复合支护，为了提高支护强度，U型棚增加锚索。同时为加强支护，巷道单体支柱支护的用量增加。

（2）巷道维修费增加。由于井深地压大，巷道受地压影响破坏较多，返修率高，巷道维修量较大，维修费相应增加。核定概算井下巷道维修费31043.03万元，2013年批复概算500.00万元，投资增加30543.03万元。

（二）設计变更

一般工程设计分为方案设计，初步设计，施工图设计。概算是在初步设计阶段确定，由于设计时间紧，设计深度不够、漏项等原因，往往会造成投资增加。

以本项目为例，5#、6#、7#单身公寓楼（6层）为砖混结构，2013年批复概算指标900元/㎡，调整概算5#、6#、7#单身公寓楼改为高层（12层）框架剪力墙结构，建筑总面积53984㎡。另外增加中央空调造价为256万元。单栋楼总价为3921万元，经济指标为1980元/㎡，增加投资5830万元。

（三）矿井实际建设情况调整

一般大型矿井建设周期长，建设方会根据实际建设情况调整管理方式，建设管理费等费用会相应增加。

以本项目为例，前期工程主要为外委施工，矿施工管理人员40人；为锻炼队伍，尽早适应矿井特殊的生产环境，井筒到底后，部分工程由外委转为自营，矿施工管理人员从筹备初期40人至2013年底增加到443人；另根据《煤矿安全规程》等要求，投产工程量增加，矿井建设工期由40个月调整为72个月。

（四）采用新标准

综合自动化系统：2013年批复概算180.00万元，根据国办发〔2013〕99号文件精神，为大力推进矿井安全质量标准化和自动化、信息化建设，核定概算投资增加2020.00万元。

（五）政策变化

根据矿井建设实际需要，用地面积由2013年批复概算中的985.13亩，增至1144.90亩，增加159.77亩（包含：工业广场、进场道路、地销煤路，其中国有土地114亩，补偿标准4.81万元/亩）。由于土地政策变化，土地征收补偿标准由8万元/亩提高至12.5万元/亩，该项费用增加投资5553.43万元，其中国有土地548.34万元、集体土地572万元（超概部分）、用地差价4433.09万元。

（六）物价上涨

矿井建设周期长，人工费及物价稳重有升，以本项目为例，2013年批复概算中因回采塌陷产生的地面附属物拆迁、青苗补偿等用地费用，随着地方经济建设发展，2013年批复概算费用已不能满足补偿需要，建设用地费增加3723.22万元。

（七）设备选型变化

2013年批复概算中，井下降温工程投资为11365.07万元。投资增加主要原因为：由高能耗的国产设备优化为德国节能进口设备，同时增加热能利用功能，增加投资13867.25万元。

二、投资控制对策

（一）从勘察单位角度

对于地质条件复杂的矿井，要加强前期地质勘查力度，对于不能满足设计规定的勘察结论，要及时补充精查勘探，将风险在前期控制住。

（二）从设计单位角度

设计阶段是项目投资的关键阶段，设计人员要以限额设计为指导，树立高度的责任心，严格按照国家规定、行业规范进行设计，对于超出预备费以外的设计变更，现场项目代表必须严格审核，备案上报，经过正规程序办理变更手续。

动态性是工程造价的特点，决定了工程造价不是一成不变，而是经常受市场价格波动影响。概算编制人员应努力提高自己的业务水平，及时掌握与项目相关的最新的国家政策变化，建材和设备变动规律，提高预见性，合理确定工程造价。

（三）从建设单位角度

在实际的建设过程中，“边设计，边修改，边施工”现象普遍存在，这极易造成投资浪费现象。从建设单位的角度，应该严格按照“可行性研究-初步设计-施工图设计-施工招标”的基建程序进行项目建设。

建设方还要给设计单位留出充足的设计周期，对技术方案进行充分论证，以保证设计文件的准确性及深度。endprint