我国特色小镇发展前景浅议

陈岑

[提要] 目前，国家对特色小镇的关注度日益增高，特色小镇的发展已成必然，多样化的特色小镇如雨后春笋般拔地而起。我国的特色小镇建设以浙江为典型，背靠着现代化且全面的基础设施，造就市场新优势，与此同时也为社会创造新的活力。但是，建设中国特色小镇，定位不能“大而全”，而应该做到“特而强”。要因地制宜，符合地方特色，突出地方民俗风情，注重人文和谐。

关键词：旅游发展；特色小镇；中国特色

中图分类号：F59 文献标识码：A

引言

自2016年以来，伴随着中央重点关注与扶持之下，浙江、江苏、南京等省市相继发文推动建设特色小镇，范围广泛、力度空前。属于中国自己的特色小镇拔地而起，以“人”的需求为首要标准，打造全新的、多元化的开发项目体系。它以中国特色为核心，明确产业定位，具有中国传统文化内涵，将小镇的风景名胜、消费服务类园区以及改革开放形成的新型城镇化发展区相结合而成的一种新城市化的城镇化模式。

一、特色小镇的概念

在2017年“两会”中，在400多份政协委员的提案中，“特色小镇”是出现率最高的热词之一。

特色小镇顾名思义即为有特色的小镇。一般是指城乡地域中地理位置最佳、资源优势独特、经济规模较大、建筑风格明显，具有丰富的历史资源或特色风土人情，充分的利用本土优越的自然人文条件，在力求“聚而合”的同时全力突出自身亮点、特点，打造属于特色小镇的“小而美”。

二、我国特色小镇的创建目的

培育特色小镇的主要目的为促进一些受到体制限制，不能参与到市场化竞争中的有条件的但没有能力的小镇可以得到更好地发展。同时，在挖掘、开发建立这些潜在的、各具特色小镇的过程中，还可以通过产业的发展吸收一些周边农村劳动力就业，在经济发展的过程中实现共同富裕。

三、我国特色小镇的典型

在2015年6月这个人均GDP再创新高的日子中，浙江省政府领导班子把握住了时机，大胆创新，宣布了省级特色小镇的名单，仅第一批次就要建造37个特色小镇，其中以中华文化特色之一的中药材历史经典产业为主导的就是“磐安江南药镇”。

磐安县位于浙江省中部，地处于天台山、会稽山、括苍山、仙霞岭等多条山脉之发脉处，同时也是大盘山的中心地段。整个县山峦重重叠叠，地形极为复杂。磐安同时也是钱塘江、曹娥江、灵江、瓯江四大水系的发源地之一，素有“群山之祖，诸水之源”之美誉。磐安山清水秀、环境优美，被誉为“浙中大盆景、天然氧吧城”。中药材是磐安最具优势的传统特色产业，自宋代以来，磐安白术、元胡、玄参、白芍、玉竹就一直被世人所称道。得天独厚的自然条件十分适宜中药材生长，被誉为“天然的中药材资源宝库”。全县境内有药用植物1，219种，著名“浙八味”中的白术、元胡、浙贝母、玄参、白芍等五味道地药材盛产于此（俗称“磐五味”），磐五味于磐安县的产量居全国之首，是全省最大的中药材主产区。1996年，磐安县更是被国务院发展研究中心等单位命名为“中国药材之乡”。但是拥有这些良好基础的磐安却受困于体制等问题不能良好的发展。2015年，浙江省以发展特色小镇为契机，背靠自身优异的条件，打造融“秀丽山水、人文景观、生态休闲、旅游度假、康体养生”于一体的江南药镇。

江南药镇定位明确做到“一镇一业”，突出自身药材中心、养生圣地的“特而强”。核心思想是“药材天地、医疗高地、养生福地、旅游胜地”。以中医药健康产业、旅游服务业和养生养老产业三大新兴产业为中心，统筹带动融产业、旅游、社区、人文功能于一体的特色小镇。截至2015年年底，项目开展迅速且成功，已开发建设面积112公顷，完成固定资产投资（不包括商品住宅和商业综合体项目）10.05亿元，吸引120家企业、990家个体工商户、20多个创业团队入驻。

四、发展特色小镇的优势

（一）以浙江磐安为例，特色小镇的创建首先充分带动有效投资增长。这意味着只要特色小镇的规划蓝图一经提出，企业的投资洽谈就找上门来了。经市场统计数据可知单单浙江的省级特色小镇在3年中累计投资按照不少于50亿元来计算，那么仅此一项投资就能拉动5，000亿元左右的经济收益，如若再加上各市各县的自主投资创建，那么拉动投资将让大家瞠目结舌，必然超过1万亿元。

（二）有效地促进城乡一体化协调发展。依赖于本土传统文化与自然风光，把握自身特色，形成的独特小镇不但使投资人得到了可观的回报，也带动了当地经济的发展，同时管理运营方式的变化也带来了更多的就业岗位，使小镇周边的闲置劳动力得以利用，实现了多赢的局面，可谓“空间虽小、多方受益”。

（三）特色小镇能够改善人们的居住环境。提供休闲娱乐的空间，使得人们多了一个旅游的去处，而且它对于吸引新经济在当地落户，对改善一个区域的投资品质和投资环境都有着至关重要的作用。

（四）特色小镇还提供了一种制度上的收益。因为特色小镇和传统的建制镇和园区开发、组织模式都不一样，它特别注重社会资本的运营，注重在特色小镇发展过程当中，镇中企业规划咨询、服务、基础设施运营，各方面的协调。通过这些方面培养出来的发展机制，是生生不息的活力并且具有最珍贵的价值。

（五）特色小镇的出现促使了改革创新的加快推进。多要素的集聚使得業内人士灵感勃发，在今时今日深化改革的关键时刻，特色小镇已然成为了各项改革创新的重要“试验田”。

五、发展特色小镇的弊端

目前，特色小镇的成功建设，让广大投资者看到了巨大的商机，特别是政府的大力支持，在中央的带动下，上至省级下至县级，各地政府都在通过投资、补贴、奖励等方式展开特色小镇建设。但是部分特色小镇的建设，当地政府盲目追求政绩，从而导致了特色小镇演变成“任务工程”、“面子工程”。各地出现的多个健康养老小镇，其中有很大一部分是属于“跟风投机”行为，存在急于求成，对如何配置相关产业链条仍未考虑清楚。此种小镇未来前景并不乐观。endprint

六、如何打造具有中国特色的小镇

为了避免特色小镇的弊端，突出其发展优势，在建设特色小镇方面，要因地制宜，符合地方特色，突出地方民俗风情，注重产城人文的和谐。必须遵循自然规律，有重点、有特色的发展，不能盲目跟风，一哄而上；必须发挥市场主体的作用，各地政府也应做好支持和引导工作，不可大包大揽，更不能违反相关规定。

特色小镇的产业定位不能“大而全”，而应该做到“特而强”。产业的选择决定小镇的未来，在建设特色小镇的过程中不能将所有的产业都强加进去，而应该突出其特色。

特色小镇的主题功能体现出小镇的特色，在建设小镇过程中，功能叠加不能太散，而应做到形散神不散，力求聚而合；建设形态不能“大而广”，力求“精而美”。在小镇建设方面拒绝运用老方法、老思路，要不断创新，在政策、服务方面突出个性。

七、结论

《世纪之城——中国城市规划再出发》一书中较早提出应降低全国范围的传统大城市化扩张热情，重点发展特色小城镇，并为中国特色小镇未来发展方向研究探索具体的规划策略。纵观国内外特色小镇的发展趋势，以及国家正在逐步出台特色小镇的相关文件、通知等，特色小镇的定义也会越来越丰富。所以，我国的特色小镇建设非常具有潜力、有市场。中国特色小镇在建设过程中应不断探索，汲取中外建设之精华，创建和打造出专属于中国特色的特色小镇。愿我国的特色小镇也可以走向世界，为中国的腾飞增添新的动力。

主要参考文献：

[1]刘冰.世纪之城——中国城市规划再出发[M].同济大学出版社，2015.8.

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