兰坪县农村养老保障问题的探究

张颖

云南农业大学经济管理学院

兰坪县农村养老保障问题的探究

张颖

云南农业大学经济管理学院

当前我国处于“未富先老”的社会状态，人口老龄化趋势越来越明显，农村进入老龄化社会的步伐加快，养老问题日益突出。农村城镇化的进程在逐渐加快，农村家庭结构向空心化和小型化的趋势转变，传统的农村家庭养老模式受到了冲击。我国大多数农村地区的养老保障制度还不够健全，老年人的生活、安全得不到保障，所以不断改善农村社会养老保障水平，是我国社会保障水平发展的关键，也是我国社会保障制度的发展目标。在本文中，以兰坪县为切入点，结合当地老年人养老保障的各方情况，分析了兰坪县农村养老保障制度存在的问题，为完善当地的农村养老保障体系，提出了相关对策。

兰坪县；农村养老保障；养老研究

一、农村养老保障制度的涵义

农村养老保障制度，其与所保障的人群是老年人，主要方式是通过当地政府的职能体现，该种制度的出现与一部分农民收入较低，给诸多原因造成没有固定收入而需要保护的老年人经济上扶持的一种政策，对促进农村经济发展，保证农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。社会老龄化现象对社会的影响力不言而喻，对于养老保障体系还不完善的农村来说更是个巨大的挑战，养老问题将直接影响到社会、经济、政治等各个领域。所以说，保障老年人的切身利益，是构建和谐社会的要求，也是稳定社会发展的一个重要前提之一，而就如何保障保障该项制度的实施，不仅需要各部门的通力协作，还需要社会上各个人群的有力辅助。

二、兰坪县农村养老保障发展的现状

从兰坪县的地理位置上来看，其是位于怒江和云南、广西之间，包括兰坪县位于云南省西北的怒江东南、云南省滇西北，兰坪县内有营盘、拉井、金顶、通甸、河西、中排、兔峨、石登八个乡镇，有102个村委会和6个社区居民，共有村民组917个，村782个，根据兰坪县2016年人口普查，总人口约为204246人，截至2014年底全县总人口达216552人。而在总人口中，非农业人口约占二十个百分点左右；总人口中主要以少数民族为主，约占95个百分点，这也是其作为白族普米族自治县的一个原因，初此之外，还有其他少数民族约11个。

兰坪县各个少数民族人口（单位：人）

通过对兰平县的调查，发现少数民族地区人口少，高山峻岭，人与地之间矛盾的贫困现象，加剧了农民收入，贫困，贫困深化等问题。总体来看，这使得兰坪县农村养老保障体系问题处于居高不低的局面。

三、兰坪县农村养老保障存在的问题

（一）土地养老保障受到冲击

农村人口与非农村人口最显著的区别是，农村人口多数依赖土地作为自己的主要经济来源，为改善当地的经济水平，当地政府的工作重心势必要将目前的第一产业向第二产业转型，这使得有限的土地资源被大量用于发展工厂工业经济，土地的丧失，使当地居民赖以生存的经济收入来源受到威胁。在全市，农村的年轻劳动力流动频繁，许多老人留下继续耕地，但老年人由于身体的原因从事重体力活较困难，所以土地很难给老年人提供生活保障。另外，由于土地的产出商品单一，使得社会经济发展的供需水平往往出现供大于需的局面，因此土地经济效益产出的下降，造成了农民经济收入的不稳定。因此，我国有限的土地越来越不能满足农民的养老需要。

（二）农村家庭养老逐渐弱化

现阶段中国的社会制度和结构的改革，城市发展迅速，在利益驱动下，涌现出农民工潮和农民外出经商和学习的普遍社会现象，兰坪县人口流动日益频繁，越来越多的农民离开家乡出去挣钱买房子，与老年人沟通的越来越少，精神上缺乏安慰，日常生活照料和经济支持也渐渐减少。由于子女工作地点的变更，使得目前的养老难以保障，子女不能照顾父母，就医困难，有的父母甚至还要照顾孙子孙女，可想而知农村老年人养老问题、老无所依问题越来越突出，这也就导致传统的养老方式的削弱。现今的社会中还出现了尊老爱老的意识日渐淡薄的现象，使得农村传统的家庭养老功能逐渐削弱,农村老年人的生活保障问题面临困难。

（三）养老保障推行难度大

目前，在兰坪县农村养老保障的需求越来越强烈，其中存在着许多政策的推行难度大的问题，政府的专项资金来源没有保障，养老保障体系惠民率低，当地政府不能够较好地在养老保障上发挥自身的管理、引导、监督的职能，而且对稳定老年群体的观念不够重视，关注养老的重要性是少数现象，农村老年人的教育和文化素质水平低，不容易接受政府的领导，另外，正因为教育普及率低，可供农工选择的职业范围有限，这就使得初级劳动力市场出现满溢的局面，进而拉低整体初级劳动力的工资水平，村民在外务工失业人数不断增多，由于缺乏基础的劳动力来源，使得本地的经济来源处于不稳定的状态，这种情况使得养老保障体系的实现难度加大，难度范围增加都不利于养老保障制度的推行。

四、对兰坪县农村养老保障体系建设的建议

（一）建立多层次、多形式、多类别的医疗保障体系

医疗保障制度是保证老年人身体健康的一大重点，而就兰坪县目前村子的农村医疗保障体系上看，兰坪县农村养老保障制度不健全，医疗水平条件普遍较低，制度不能满足农村的弱势群体，农村医疗是亟待解决的问题。兰坪县乡镇落后，农村社会保障水平较低，农民保险非常低，农民养老保险也很少，所以要大力加强农村医疗援助，加快农村医疗保障体系的建设，这就要求当地政府加大相关建设的资金、人力、物力等资源的投入，快速组建覆盖全现的医疗服务网，全面保障当地的农村老年人的身心健康。

（二）重视孝亲敬老美德教育

老年人的健康水平主要体现在两个方面，身体健康和心理健康，老年人精神方面得不到保障，与现代孝道文化缺失和道德退化有关。而社会风气的退化，是社会道德水平恶化的一个参照维度，而在养老保障制度的建设上，就需要当地的有关宣传部门加大有关养老意识的宣传工作以及加大对当地的幼儿道德教育的力度，引导子女履行赡养老人的义务，弘扬中华民族敬老美德。

（三）建立正式、完整、规范的农村社会养老保险制度

社会养老保险必须由国家立法保障，对于兰坪县的可持续发展来说，不仅需要资金的支持，也需要人才，更重要的是要有一套完善的系统，系统化准则是落实有关工作的基础，也是初期检测该项工作是否可行的前提，政府应该奠定良好的群众和舆论基础工作，建立和完善制度，确保安全、方便、高效的运行。政府要不断完善宣传手段，完善养老保险法律制度，切实提高保险效率，规范业务流程，建立健全制度。加强警示教育，提高思想觉悟，加强日常管理，使老年人开始享受养老保险待遇，规范社会养老保险信息化建设，提高人民群众养老保险和服务水平，促进城乡统筹发展。

五、总结

农村养老保障制度的实施是针对目前有关地区的老年人的生活水平低于社会生存水平的问题，而保障该项措施的实施，不仅利于社会稳定，其侧面也反映了当地的社会发展水平。兰坪县，经济尚在发展过程中，农村养老问题存在很大的缺陷和不完善，所以政府应建立和完善相关工作，加强监督和管理力度，促进社会保障的合理发展，进而提升当地整体社会宜居水平，实现社会环境的长期稳健发展。当地有关部门应根据兰坪县的实际情况，建立适应当地发展的养老保障制度，顺利推进兰坪县养老保障制度的实施，本着充分发挥政府政策和财政支持的原则，逐步建立符合当地经济发展水平，平衡各方利益的多层次的安全保障体系，更好地保护和改善民生，为全面建设小康社会打下坚实基础。

[1]龙方.论农村家庭养老模式的完善[J].农村经济,2007（5）.

[2]梁鸿.诸亮.中国农村养老保障两种观点的比较[J].市场与人口分析，2005（4）.

[3]班昭.发展我国乡村社会保障事业的新思考,广西民族学院学报,1998（2）.

[4]姚远.中国家庭养老研究[M].北京：中国人口出版社,2001（3）.

[5]姚远.对家庭养老概念的再认识[J].人口研究,2000（5）.

[6]朱玲.中国社会保障体系的公平性与可持续性研究[J].中国人口科学，2010（5）.

[7]李军.人口老龄化经济效应分析[M].北京：社会科学文献出版社,2005.

[8]李长通.关于农村社会养老保险的思考.渭南师专学报,1998（3）.

[9]李澎卿.当前老年经济保障的问题与对策.中国社会工作.专题探讨,1998（3）.

[10]刘书鹤.农村社会保障的主要问题与对策.人口与经济, 2002（6）.