张掖市甘州区精准扶贫新农村建设创新实践的启示

摘 要：甘州区是省列17个"插花型"贫困县区之一， 面对贫困面小，贫困村户与周边村户形成鲜明对比的现实，区委、区政府带领各级干部群众探索出了一系列成功模式和经验，为"插花型"贫困地区树立起了精准扶贫样板。

关键词：甘州区 精准扶贫 创新实践

甘州区是省列17个“插花型”贫困县区之一，贫困人口主要分布在安阳花寨和东大山平山湖两个贫困带。经过多年扶贫攻坚，至去年底，全区扶贫对象农民人均纯收入达4538元，贫困人口由2011年的40821人减少到926人，贫困发生率由11.6%下降至0.16%。 面对贫困面小，贫困村户与周边村户形成鲜明对比的现实，继续采取“大网捕鱼”、“大水漫灌”、“撒胡椒面式”的粗放式扶贫方式显然行不通。基于这一认识，区委、区政府带领各级干部群众探索出了一系列成功模式和经验，为“插花型”贫困地区树立起了精准扶贫样板。

一、作为“插花型”贫困县区，要想真正填补扶贫“空白”，必须瞄准最贫困的村、最困难的群体、最需要解决

区委从贫困群众最关心、最迫切、最急需的问题入手，推动落实基础设施建设、富民产业培育、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升“五个倾斜”扶贫工程，实行政策兜底，因村因户施策。利用“杠杆”原理，一把钥匙开一把锁，把资金、政策和措施精准到村到户，立足群众发展意愿，实施产业扶贫，在提高贫困群众收入水平上下真功夫，最大限度实现精准扶贫效应。

立足全区农业产业发展基础好，贫困乡村产业发展有经验可循的优势，坚持因地制宜、分类指导原则，引导扶持贫困村调整产业结构，发展特色产业。在安阳花寨片区建成10万只肉羊、旱地谷子、中药材产业示范基地，改造养殖圈舍829座，引进投放良种羊3700万只、母牛400头，形成以旱地谷子、中药材、马铃薯为主的特色种植业和特色生态养殖业发展模式。区上提高标准、优先安排，给予每座日光温室补助资金1.5万元，每个钢屋架大棚补助资金4000元，鼓励贫困村发展设施农业。至目前，在建和建成日光温室277座、钢屋架大棚720座。积极探索“公司+支部+农户”、订单农业和土地流转等生产经营新模式，花寨乡柏杨树村旱地谷子、沙井镇瞭马墩村蔬菜制种、平山湖乡红泉村异地育肥等扶贫产业，提升了贫困村产业化发展水平，直接带动贫困群众稳定持续增收。

二、各项目资金主管部门打通关键环节，降低前置条件，实现弯道取直，着力推进贫困村户

区上围绕提高贫困村公共服务水平，不断加大农村教育投入力度，投资380万元，为贫困村修建2栋教学楼和6所中小学卫生厕所；着力实施精准扶贫卫生扶持计划，为贫困村卫生室配备“10小件”，免费发放健康工具包；全面实施精准扶贫社会救助支持计划，目前已完成低保、五保提标工作，累计为低保、五保户提高补助金470.9万元，救助大病对象2827人次，发放救助金590万元，贫困村民生问题显著改善，赢得群众好评。

三张掖市甘州区精准扶贫实践的启示

解决贫困问题的根本途径还在于必须要把“双联行动”与新型精准扶贫、社会主义新农村建设结合起来，针对目前贫困乡村存在的困难与问题，张掖市甘州区扶贫因地制宜，面对实际。

1、规划为先导，三者互动，统筹兼顾

首先，扶贫规划的方法和态度要科学。其次，扶贫规划的内容和措施要切实可行。再次，当地扶贫规划和国家连片扶贫计划要衔接配合。国家扶贫项目、当地政府的扶贫计划、帮扶干部和单位的扶持举措要形成合力，在密切协同的基础上共同做好扶贫工作。

2、市场为主体，创造市场，驾驭市场

首先，指导农民从种植业、林果业、畜牧业和养殖业中精心筛选项目，尤其是具有地域特色的原产地項目，由点到面，引导农户从分散状态逐渐转向联合协同发展，建立形成产业基地，最终走向规模化经营。其次，协助农户及时了解社会需求变化和市场信息，根据行业动态主动调整生产结构和产品结构。再次，在贫困村中大力推广“农户+合作社”经营模式，组织农户以土地和资金入股，进行股份合作化联合，建立农民自己独立自主的法人实体，增强农民应对市场风险的抵抗力。第四，加快土地流转，将大量农村剩余劳动力剥离出来进城入镇，并将置换出来的土地进行复耕和大面积集中，最终实现农业的机械化和企业化生产。第五，加大招商引资力度，吸引资金和企业进驻农村，实现农业的公司化、农场化和现代化运作。最后，组织产品营销战略策划，举办产品展览会、推介会、交易会、新闻发布会和果园参观会等，进行立体广告设计和媒体宣传。

3、科技为手段，提高质量，科学管

首先，指导农户选择比较成熟、最具有竞争力的产品作为科技扶持对象。其次，形成以科技指导员为纽带，以示范户为核心，连带周边农户的技术传播网络，普及山区源节约型农业技术，以技术氛围和技术环境影响带动贫困户发展生产。再次，增加农机具购置补贴，积极提升农机装备水平，发展农业机械化，对繁重人力耗费形成有效替代。第四，对产品进行精深加工，延长产业链，吸纳农民就业，精益求精，科学管理，提高农民收入。第五，产、学、研、政相联姻，聘任专家对农户进行先进技术和科学管理方法的传授，申请产品无公害专利，对产品进行质量认证。最后，创建农业信息网，随时发布惠农政策、种植栽培、市场行情、病害防治等信息。

4、服务为抓手，转变观念，理顺关系

首先，增大公路农路、电力通信、饮水沼气等硬件设施建设，彻底打破贫困乡村的封闭落后状态，改善生产生活环境，发展农村循环经济，维护脆弱的生态。其次，加强农田水利建设，平整梯田，维修堤灌，扩展农村生产发展空间，为农村产业转型发展奠定坚实的基础。再次，运用专项经费和社会捐助资金兴建农家书屋、运动场地、健身中心等文化体育设施，扶持民间民俗工艺品加工，提倡群众性娱乐活动，进一步完善“户户通”工程，整顿贫困山区农民的精神风貌。第四，提高农村低保标准，进一步扩大低保覆盖面，调高新农合报销比例，缩小城乡居民社保差距，努力提升乡村居民的生活质量。第五，充分发挥金融资金扶贫的重要作用，增加扶贫资金总量，采取滚动使用方式提高资金使用效率。[6] 最后，实施整村推进和异地搬迁计划，结合新农村建设从根本上解决不适宜生存地区农民的后顾之忧。

5、以品牌为突破，做强产业，加强推介

首先，依托山区自然条件和独特气候条件大力发展优势产业，强化特色优势农产品营销宣传，使其成为农民脱贫致富的支柱产业、核心产品。其次，通过“绿色经济区”建设，大力发展环保有机农业，并以专业合作社、家庭农场、种养大户为骨干，带动贫困户积极发展具有较高附加值的绿色产业、环保产品。再次，培育农业产业化龙头企业，减轻农业生产成本负担，使农产品生产高效增收。第四，增加优势农产品储藏保藏设施，实现农产品错季销售，进一步增强农业抗拒市场风险的能力。第五，树立品牌、维护品牌、呵护品牌，引导和组织农民对优质品牌产品实行生产工序全流程质量管理。最后，加强户、村、乡、县之间的经济信息沟通，整合资源、技术和市场，协同生产与销售，最大限度避免地区间相互恶性竞争。

6、以富农为目的，循序渐进

首先，“双联行动”的明确定位在于此次扶贫行动非同以往，是战略性行动而非战术性动作，更主要是谋略输出而帮扶者是策略伙伴而不是要济贫困者一时之需。其次，鉴于扶贫任务的长期与艰巨，扶贫工作要严密筹划，科学制定时序进度，稳步推进不冒进。再次，干部与单位的扶贫步骤要精准到位，在时机把握上要循序渐进，避免对群众生产经营的误导，使困难群众陷入更大的困境。最后，稳定农村基层组织，选准基层干部和致富领头人，找准脱贫发展目标和道路，发挥好农村党员干部带头致富的表率作用。

作者简介：

田青华 （1961—），女，甘肃临泽人，副教授、教育学士，主要研究方向：马克思主义中国化研究