繁昌县山洪灾害防治非工程措施建设项目建设实践与思考

肖本领

繁昌县地处安徽省芜湖市西南部，北靠长江，面积590平方公里，人口28万。县辖6个镇1个公共服务中心，2个省级经济开发区和1个市级开发区，全县共有72个行政村和21个居委会。繁昌历史悠久，古称春谷，西汉建县，至今已有2100多年历史。现有全国重点文物保护单位3处，“繁昌人字洞”是迄今亚欧大陆发现最早的古人类活动遗址。解放战争时期，人民解放军百万雄师“渡江第一船”在繁昌县登陆。境内资源丰富，拥有长江岸线22公里，以及国家级森林公园、4A级旅游景区——马仁奇峰。2016年，全县实现地区生产总值166.6亿元，财政收入44.4亿元。

1.基本情况

1.1 水利基本建设情况

繁昌县共有大小圩口26座，县城防洪堤圈4个；各类涵闸斗门265座，排涝泵站116座；在册水库26座。

繁昌县分两大水系，南部及东南部为青弋江、水阳江水系，总流域面积211.1平方公里，西部及北部为长江干流水系，流域面积378.9平方公里。繁昌县境内主要河流和地表水系有：长江、漳河、峨溪河、黄浒河、横山河。

繁昌县在历史上山洪灾害频发，近三十年来，就有1983、1984、1999、2002年出现了小流域山洪暴发，造成人员和财产的重大损失。

县域境内山洪灾害的成因主要由集中强降水引起，而造成人员伤亡的洪水是由短时间大暴雨引起，原因是山丘区均为浅山区，流域纵深小，独立小流域多，遇到强降水时山洪暴发迅速。据国土、安监部门普查统計，目前繁昌山洪地质灾害隐患点共有53处，23个尾矿库。

1.2工程建设的主要内容

1.2.1监测预警系统建设

（1）在县防汛抗旱指挥部建立山洪灾害预警系统平台。具体包括计算机网络、数据库、信息查询、预报预警、大屏幕会商决策等系统，铺设防静电地板，配置空调，设置防雷接地等。

（2）在繁阳等6个镇内建设22个自动监测站（12个水位雨量站、10个雨量站）、9个图像站点，4个视频站点，32个人工监测站点、46个广播预警站点、47个人工预警站点。

1.2.2防灾预案编制。编制1个县级山洪灾害防御预案及6个镇、42个重点行政村的山洪灾害防御预案。

1.2.3群测群防组织体系建设。建立县、镇、村三级山洪灾害防御责任制体系，明确组织指挥机构设置及其分工和职责，并进行宣传培训。

本工程软件由北京江河瑞通技术发展有限公司负责承建；硬件由福建四创软件有限公司负责承建；江苏河海工程建设监理有限公司负责工程监理。县水务局负责防灾预案编制、群测群防组织体系建设及县级预警中心机房建设等。

整个工程分二期建设，2012年5月开工，2015年8月基本完成建设任务。

2.项目实施主要作法

2.1 项目实施前：实施方案是基础。

一个项目实施的前提是实施方案，没有一个好的方案，在后续实施过程中将会造成较大调整。基础不扎实，实施过程难。繁昌县的水文监测站点起步早，从2006年就陆续开始建设，这个系统的建设是由芜湖水文局承建，在山洪灾害非工程措施建设实施方案编制时，县水务局和芜湖水文局充分沟通，交换意见，充分发挥现有站点的作用，与现有的站点相结合，使山洪项目新建设的站点不与前期建设的站点重复。同时与气象局沟通协调，县水务局积极参与气象局布点，尽最大努力做到布点合理，布局均匀，不留死角。有效的避免了山洪建设的站点与气象部门建设的站点重复现象。

2.2项目实施中：沟通和监管是关键。

在项目实施过程，尽力做好施工单位的服务工作，专门委派一名同志和施工单位一道，现场协调解决施工中出现的问题。县水务局对施工单位的各种设备和制用所需的场地，也提供方便，为施工单位的顺利施工创造条件。

2.3 项目实施后：管理和维护是保障。

对于后期的管理与维护，一是积极争取财政部门的支持，财政部门将山洪灾害非工程措施项目建设的后期管理费用列入每年的财政预算。每年在汛前检查及汛前除汛项目中列入10万元水雨情站点的专项维护费用，基本能满足站点维护经费的需要。二是与移动公司联系，将山洪灾害项目的数据卡和通信卡设为红名单，并且实行每年一次性缴费，任何情况下不停机，发现有站点手机卡不正常，及时处理。三是加强对水雨情站点的看管与维护，繁昌县现有水雨情站点共57座，每一个站点都有日常管理维护责任人、镇级管理负责人、县管理负责人，每一个站点都保障通讯畅通。同时，每年汛前都参加由芜湖水文局组织的水雨情站点的维护培训班，学习水雨情站点的基本维护知识。在每一个站点悬挂“防汛设施，严禁破坏”的标牌，警示过往人员要爱护防汛设施，不能破坏。四是由芜湖水文局专业维护保养，繁昌县自建的水雨情站点统一交由芜湖水文局统一维护维修，每年在汛前由芜湖水文局统一进行检查维护，确保每台设备正常使用。在今年的小（一）型水库自动报汛中，繁昌县报汛数据和质量保障率水平较高。待山洪灾害项目建设站点5年质保期满后，初步计划将山洪建设站点交给专业单位统一维护和管理，以提高这些站点的正常使用率，确保数据的可靠性。

3.几点思考和建议

3.1 选点布点方面

在实施阶段的选点方面，建议要与各镇水利站、设计、水文、气象等部门多联系，多沟通，要多到实地察看。有些问题可能是实施方案中没有考虑到的问题，在实施阶段还可以进行适当优化。有的是在实施阶段有些外部情况发生了变化，或是即将要发生变化。特别是预警站点的选取，更是要慎重，繁昌县的实践经验是优先选择在公共建筑上面，尽量不要选择在居民家（一是后续维护多次发生居民不在家而无法维护的现象，二是机器噪音偏大，居民嫌吵，而直接将电源拔除，导致机器损坏），同时由于新农村建设的加快，部分地质灾害点及受山洪危胁严重的地区的居民点很快就要搬迁，如果继续在这些地点建设预警点，意义不大。

3.2 硬件方面

针对部分硬件数据不准确的问题，我们对所有站点进行了注水实验，后来的几次大的降雨，我们又和安徽省高密度雨量观测站网相比较，通过比较，在雨量站方面，所测数据基本是可靠的。但是从水位站的运行来看，部分站点有“突跳”现象，经过软件单位和硬件单位共同处理，这种现象仍时有发生。具体发生的原因目前还不是很明确。建议在以后项目招标时，土建工程设计单位能出具施工图，对于PE管的固定材料规格、方式、接地线的规格及防腐处理等作出明确规定。同时增建视频站点，增加山洪软件的视频信息模块，将站点通过视频传输到中心机房，以便更直观的看到现场的情况。

3.3 软件方面

软件方面经过汛期几次强降雨的运行，软件供应商要进一步增加系统的稳定性，曾发生连续几天登陆不了网页界面，或是登陆速度过慢等情况。最重要的短信发送速度太慢，一遇强降雨或台风等极端天气情况，防办就要发送大量的预警预报短信，而“短信猫”发送短信过慢，影响工作效率。建议将预警短信的发送与商务领航或是移动办公助理相结合，加快短信的发送速度。繁昌县在汛期发送短信的方式是采用商务领航与移动办公助理相结合，通过电脑发送，速度大大加快，并且在电脑上能收到回复，要求收信人回复确认收到。

软件可以考虑增建手机版的山洪软件，以便随时通过手机管理信息。同时可以将山洪软件进行外网授权发布，延伸到各镇村，各镇村可以随时查阅，共享山洪软件中的各项资料。

系统中的各项基础资料的收集，系统中的资料是一持续收集和积累的过程，可以利用工作空闲之余，进行整理录入，不必急于求成。系统中的各项资料录入完整准确了，相当于一本“纸质的防汛手册”，但使用起来更加方便，更当得心应手。endprint