小型水库存在的安全问题与解决对策分析

艾尼瓦尔?阿西木

摘 要：加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约的有效手段，同时，加强小型水库安全管理是水资源的可持续利用的重要一面，也支持经济社会的可持续发展的有效手段。本文就小型水库管理中存在的问题进行分析，并提出一些解决对策。

关键词：小型水库；安全问题管理；对策

1.小型水库存在的安全问题

1.1管理体制不健全。重视建轻而轻视管理的现象严重很多小型水库均由受益乡镇进行管理，缺乏专业的管理队伍，因此，管理制度不完善，管理设施不健全，缺乏防汛仓库、备用电源、防汛通信、照明设备和交通工具，管理房年久失修，部分甚至全部失去其功能。

1.2 工程管理的硬件设施落后。管理的硬件设施亦基本未能得到改善。工程的内在变化未能被管理者所掌握。工程的安全管理和安全检查只能凭肉眼观察其外部。近些年，当强降雨来之前都要求对所有工程进行一次拉网式的检查，并且要求行政首长负主要责任。但是这样的拉网又有多大的用处呢？壩体内部结构发生了变化，浸润线发生了变化，扬力发生了变化，大坝发生了位移，坝体内应力发生了变化能看得出吗？能看得出的也只能是大坝明显开裂，滑坡或已发生管涌等。

1.3 设计质量问题。在一些小型水库的土石坝建筑，大部分水库上游无护坡、下游无排水设施，坝高不满足防洪标准要求，泄洪建筑不完善，泄洪道底板及边坡未衬砌，陡坡前渐变段收缩角不满足规范要求，还存在大部分水库由于没有进行工程地质勘察或勘察深度不够的问题，导致土石坝直接坐落于强透水层上，造成坝基、坝肩渗漏严重；另外还存在浆砌石重力坝及拱坝无防渗设施或防渗设施设计不完善。

1.4 施工质量问题。由于施工队伍大部分为当地村民，施工不专业，施工条件差、施工技术水平低、设备简陋。一方面，土石坝坝体填筑质量差，坝体密实度合格率低，上、下游坝坡较陡，导致坝体沉陷严重、坝坡多次产生裂缝及滑坡，坝坡不稳定；另一方面，浆砌石坝，砂浆不饱满，强度低，块石砌筑前冲洗不干净，防渗心墙、防渗面板混凝土振捣不密实，强度低，停停建建结合面处理不当，造成上下游施工通缝、坝体裂缝较为普遍，存在严重安全隐患。

5.资金投入严重不足。配套设施损坏严重由于政策上的原因，对小型水库的投入确实，因此，险情得不到及时处理，致使一些水库存在坝体裂缝及滑坡、坝坡杂草丛生、坝基坝肩渗漏，溢洪道泄水不畅，启闭机、闸门生锈老化等问题，长期在存在安全隐患。

2.解决问题的对策

2.1 加强对项目的管理强化对项目的管理，而项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目报建、项目法人组建、招标投标、主体工程开工、质量监督、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。通过报建制度，可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程，避免由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象。

2.2强化和全面落实小型水库安全责任制要强化和全面落实小型水库安全责任制。可以以地方人民政府（县市、乡镇）行政首长负责制为核心，明确各类责任人的具体责任。县级以上水行政主管部门承担监管职责，会同水库主管部门加强辖区内小型水库大坝安全的监督管理，督促水库管理单位和业主按照有关规定做好各项安全管理工作，确保小型水库工程的安全运行和综合效益的充分发挥。

2.3 组建大坝安全监测中心，加强监测，确保安全。通过组建大坝安全监测中心，加强监测，确保安全。目前小型水库大坝基本处在没有任何监测设施和手段的状态。虽然每次强降雨到来之前都要求对各水库工程进行拉网式检查，但这种检查无法透视其内部，其结果收益甚微。在无力对所有小型水库在短时间内全面配备监测设施和监测物力的情况下，可在小型水库比较多的县组建小型水库安全监测中心，中心配备相应的工程技术人员和相应的设备，负责本县和设有安全监测中心的小型水库大坝进行定期和不定期的安全监测。

2.4 完善小型水库的硬件设施完善小型水库的硬件设施，包括对外的通讯和道路，水库对外交通道路和通讯设备是抢险工作的根本保证。它能保证抢险物资准时顺利送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。

2.5 多方筹措管理经费，确保管理工作正常开展首先要合理开发和利用水资源，在饮用水源地水质定点监测的基础上，建立饮用水源地水质动态监测与通报制度，加快水质动态监测系统建设。

小型水库的安全上存在的问题，很多是不断积累下来的。首先，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的；其次，工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要；此外，在小型水库的安全监测和管理上要下大工夫，只有确保小型水库的安全，才能造福社会，造福人民。

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【文章编号】1006-2688（2017）08-0019-01endprint