关于强化行政事业单位内部审计的思考

曾群

摘要：随着社会经济的发展，行政事业单位的内部审计存在很多问题。我国的行政事业单位的内部审计工作是保证单位经济进行有效监督的重要途径，能够对本单位内部的财务支出以及经济活动是否合法、真实、完整进行内部控制、监督和评价。现阶段，行政事业单位的内部审计工作还没有真正发挥出它该有的作用，本文主要针对行政事業单位内部审计工作存在的问题以及问题原因进行分析，探讨提高行政事业单位内部审计工作效率的有效途径和方法。

关键词：行政事业单位；内部审计；问题；方法

前言：我国的审计体系经过多年建设后已经取得了一定的成效，形成了国家审计、社会审计、内部审计等多种审计的组织体系，三者相互联系相互区别。而内部审计工作不仅要对单位的财政财务收支进行合法性监督，还要确保审计的效益职能，是一项独立而客观的鉴证和确认活动。国内的内部审计制度在近几年开始实行，作为国家审计体系的重要组成部分，存在着很多问题，不利于内部审计制度的发展。

1概述

近几年，随着行政事业单位内部审计的发展，审计问题受到广大民众的关注，而一般人所了解的审计主要是从网上、报刊、电视、或者新闻媒体等进行了解查阅，并不知道真正的内部审计。而内部审计是国内审计中包括政府审计、社会审计、以及内部审计中的一种，相比较其他的两种审计，内部审计具有预测风险、检查隐患、提供建议、以及查漏补缺等职能，由行政事业单位掌握的资金管理支配权而决定。随着财政改革的深化，对行政事业单位内部审计工作提出了更高的要求，有很多单位已经提高了对内部审计的认识，并且开始发挥其职能，但是内部审计工作还是存在很多弊端。

2行政事业单位内部审计中存在的问题

2.1审计制度不完善。现阶段，行政事业单位的内部审计工作在国内没有很好的参照标准，审计工作在执行过程中没有具体的依据和规章，也没有相关的法律保护，因而被执行审计的部门会产生抵制情绪，影响审计工作的顺利执行。此外，单位的内部审计机构设置不够合理，人员配置没有按照标准，有些单位没有内部审计机构或者缺乏相应的审计人员，因而审计工作很难进行，其监督控制的职能就不能有效地发挥。

2.2审计模式以及技术不够完善。现阶段，行政事业单位的内部审计工作主要是负责对单位的财政财务收支情况进行监督，确保原始单据具有真实性和准确性，审计模式比较单调，并且在事前防范等方面缺少一定的经验。此外，关于审计机构的审计人员配置，首先是缺乏审计人员，其次是审计人员大多由财务人员进行担任，没有经过审计培训和学习，缺少一定的专业知识，对于单位内部出现的实际问题往往不知如何解决，因而审计工作执行效率不高。

2.3对审计工作缺乏一定的认识。首先，很多行政事业单位对审计机构的设置不予理睬，其次是内部员工对于审计工作的认识不到位，甚至有些单位认为行政事业单位不是以营利为目的因而不需要进行内部审计，相关领导对内部审计缺乏足够的认识，从而导致内部审计的独立性以及权威性受到损害，不利于内部审计制度的发展。

2.4缺乏明确的审计目标。一般情况下，审计目标包括：财务收支和经济活动、单位总体定位目标、相关的经济责任等。有些单位虽然设置了内部审计机构，然而只是简单地执行审计工作的流程，没有针对本单位的实际情况进行适当调整，审计工作流程不一定适用每个行政事业单位，必须结合实际情况来进行，单纯地按流程进行审计工作，不仅浪费了人力物力，而且还达不到理想的效果。

3行政事业单位内部审计发展的制约因素

从2015年起，国家审计体系发生了很大变化，开始强调审计的“全覆盖”，进一步加强内部审计工作，充分发挥内部审计职能，真正落实审计全覆盖的基础监督作用。现阶段，行政事业单位内部审计中仍然存在一些限制性因素。

3.1法律规范

有关于行政事业单位内部审计的法律条文比较少，只有《中华人民共和国审计法》第二十九条规定“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。”在《审计署关于内部审计工作的规定》中虽然强调了内部审计的独立监督职能，但是片面明确了内部审计模式，在客观上制约了内部审计的发展，相关单位负责人员对其认可和信任度不高。此外，国家审计在对内部审计的指导监督中存在很多实际问题，没有结合行政事业单位的具体情况，只是本着理论上的指导原则，因而制约了单位内部审计的职能范围和水平。

3.2独立性的影响

相比较国家审计和社会审计，内部审计缺乏一定的权威性以及独立性，在行政事业单位中，内部审计人员往往受到关系、晋升、人情等多方面综合因素的影响，制约了审计工作的独立性以及客观性，因而内部审计职能不能有效地发挥。

3.3技术方法的使用

在行政事业单位内部审计中缺少有效的方法体系，在审计的实际过程中，一般采用内部控制制度、审计抽样、以及重要性水平测试等，这些技术在单位内部审计中缺乏一定的规范性，审计人员通常只是根据个人经验进行判断，没有采用系统抽样检测，因而存在一定的隐患。

4加强行政事业单位内部审计的方法建议

4.4加强审计人员队伍建设，提高人员的综合素质。首先，内部审计工作要想有效执行必须从内部审计人员抓起，要培养高素质、专业技能较好的专业审计人才，提高内审人员的认知能力以及工作能力，这样才能推动内部审计工作的发展，避免出现财务风险等问题。此外，要对人事制度进行完善，使之向多元化的方向发展，对于审计人员的培养，不仅要从财会、工程、以及计算机等方面进行培养，还要注重培养内部审计人员的思想道德素质，加强工作人员的责任感和使命感，认真做好本职工作。在审计人员上任后，还要对其进行继续教育，不断提高人员的业务技能，从而不断完善内部审计工作。

4.2完善内部审计规章制度。要想保证行政事业单位内部审计工作有效执行，相关的法律规章制度是不可缺少的，只有让审计工作有章可循、有法可依，才能使内部审计工作顺利进行。建立完善内部审计规章制度有利于实现审计工作的法制化，有利于内部审计工作适应社会发展要求。内部审计规章制度要结合单位实际，不能片面规定工作流程，既要保证内部审计的权威性、独立性，又要保证内部审计具有针对性和时效性。

5总结

行政事业单位的内部审计工作作为国家审计体系的重要组成部分，在单位的财政财务收支、经济活动等方面发挥着重要的监督控制作用。因而要加强行政事业单位的内部审计制度建设，推动内部审计工作的发展和完善。endprint