河南：多措并举保度汛安全

□李乐乐（本刊记者）张广富（通讯员）

河南：多措并举保度汛安全

□李乐乐（本刊记者）张广富（通讯员）

2017年8月7日以来，位于大别山区的河南省信阳市一带阴雨连绵，浉河区东双河镇杜河村处在小（1）型龙王寺水库的正下方，杜河环村而过，这里雨势来的快，走的也快。“最害怕下大雨，如果是坝堤上水满了，立马让群众撤离转移。”杜河村主任黄金良几乎一夜没有合眼，一直注视着雨量变化，等候着防汛预警的手机短信。

对小水库防汛，当地进行了明确的分工，根据雨量大小，县、乡、村三级防汛责任人随时上岗。为应对降雨过程，信阳市从7日晚间起，行政责任人、技术负责人、管理人员及巡查值班人员全部上岗到位，随时处置可能发生的险情。上下游之间随时联动，一旦出现险情，及时通知下游的村庄，及时撤离人员，确保人民群众的生命安全。

“年初以来，全省各级各部门对防汛抗旱工作高度重视，超前部署，扎实做好防汛抗旱各项准备。省水利厅强化措施，加快在建工程施工进度，加强对水毁水利工程修复工作的督导检查，保质保量完成工程建设任务，有力提升了我省防汛抗旱能力。”河南省水利厅厅长李柳身向记者介绍道。

省委省政府高度重视，上下齐联动

防汛事关人民群众生命财产安全和改革发展大局，时刻牵动着全省人民群众和河南省委、省政府领导班子的心。2017年5月6日，河南省人民政府召开全省防汛抗旱工作会议，对防汛抗旱工作进行了全面部署。

河南省委书记谢伏瞻对防汛工作多次批示，要求“各地各部门要统筹兼顾，完善预案，强化责任，狠抓落实。要加强预警预报，值班值守，确保资金和物资保障，要提前排查隐患，提前消除隐患，积极有效应对可能发生的灾情，避免人民生命和财产安全损失”。7月8日，专程到出山店、香山水库检查指导防汛工作，要求要立足于防大汛、抗大洪、抢大险，提高认识、压实责任，确保参建人员和已建工程安全。

河南省省长陈润儿高度重视今年的防汛抗旱工作，提出了“不发生江河决堤，不发生水库垮坝，不发生城市受淹，确保人民群众的生命财产安全”的目标任务。6月30日，在百忙之中，专门抽出一整天时间，到河南省防汛抗旱指挥中心组织会商，对强降雨过程的防范工作提出要求，并主持召开全省防汛抗旱工作视频会议，传达习近平总书记重要批示精神，安排部署防汛抗旱工作。

河南省副省长王铁，要求“立足于早、立足于细、立足于实、立足于快，切实做好汛前准备，全力应对暴雨洪水”。并在每次暴雨前做出批示指示，做出安排部署。省委、省政府领导按照职责分工，到分包市县检查指导，促进了防汛工作的开展。

河南省防指副指挥长、水利厅厅长李柳身，多次到防洪工程现场检查指导，每次接到重要天气预报迅速作出安排，及时组织会商，分析研判防汛形势，有针对性地提出防范措施。

省防指成员单位尽职履责，地方各级各部门通力协助配合，形成了全社会关心支持防汛抗旱工作“一盘棋”的局面。

早在2月6日，河南省防办就下发《关于做好汛前各项准备工作的通知》，要求市县提早开展防汛抗旱各项准备工作。先后组织召开全省防汛抗旱工作座谈、全省大型及重点中型水库安全度汛与工程管理工作座谈、内设防办主任会议，并组织省军区、武警河南省总队、驻豫部队及省防指有关单位，共同研究应对汛情事宜。

8月1日至3日，河南省部分地区降下大到暴雨，主要降雨位于京广沿线及以东地区。其中，鹤壁、商丘、驻马店、信阳市平均降雨量超40毫米，最大点雨量信阳市平桥区梁湾雨量站135毫米、安阳林州市白泉雨量站132毫米。

河南省防指于自8月1日18时启动全省防汛Ⅳ级应急响应，全省各级防汛抗旱指挥部及其成员单位依照规定的防汛工作程序开展防范和应对工作。

降雨前，河南省水利厅副厅长杨大勇2次主持召开视频会议安排部署。省防办邀请9个防指成员单位负责同志，在省防汛抗旱指挥中心紧急会商应对举措，并迅速派出2个工作组赶赴预计降雨较大的地区督促指导，2次对各级责任人履责、防汛值守情况进行了抽查，共电话抽查责任人上岗情况418人次。

降雨期间，省防办组织7次汛情会商，通知相关市县全力做好降雨过程的防范工作。相关部门密切监视天气和汛情发展变化，各地也派出工作组排查防洪风险隐患，督促全面落实安全度汛措施，把握应对降雨过程的主动权。

在各级各部门的共同努力下，目前，全省大中小型水库运行正常，主要防洪河道水势平稳。

夯实备汛基础，编织“安全网”

“一旦暴雨来临，我们就要加强巡逻，上游下游都要看看。要是预警不到位或者信息报送不到位，人员还在下面工作，会造成人员伤亡，机械设备损坏，下游人员的生命财产也得不到保障。”在淮河干流信阳境内，国家重点水利工程出山店水库正在加紧施工建设，在水库工程南北两岸驻扎着四名防汛值守员，每6h一换班，24h不离岗。李小付就是其中一个。

出山店水库是淮河干流上游修建的唯一一座大（1）型水库。“汛前，按照水利部批复的控制性工期，组织各方对汛前节点目标任务进行细化，组织20个作业队同时施工，流水作业，并最大限度配备机械、人员等资源。”出山店水库建管局局长祝云宪说，“增加投入近千万元增添了2台混凝土垂直运输高架门机，实现24h作业，全力推进工程建设，为安全度汛打下了坚实基础。”

前坪水库位于淮河流域沙颍河支流北汝河上游，是河南省另一座在建的大型水库，防汛任务同样艰巨。汛前主坝上游围堰已经填筑至374.4米高程，导流洞、泄洪洞已经完工并具备通水条件。

汛前，前坪水库建管局对工程进行了全面大检查，制定问题台账，对查出的问题下发整改通知书，落实责任到人，限期处理。各项目部安排专人在汛期对建筑物进行巡查，各参建单位按要求的种类和数量储备防汛物资。

“今年汛期，当发生20a一遇标准内洪水时，前坪水库将确保在建工程安全度汛，正常施工；遇超标准洪水时，将做到人员安全撤离无伤亡，重要机械设备及时转移，把洪水造成的损失降到最小。”前坪水库建管局局长张兆省介绍道。

多年来，河南省坚持不懈地进行了大规模的水利建设，截至2017年汛前，河南共建成2650座水库（其中大型25座、中型123座、小型2502座）、1.95万km 5级以上堤防，15处蓄滞洪区，365座大中型水闸，38处30万亩及以上灌区，110.50万眼规模以上机电井。初步建成了防汛抗旱减灾工程体系,这是防汛抗旱调度与决策的“硬件”支撑。

自2010年以来建设的山洪灾害防治项目，已完成投资11亿元，建成了省、市、县三级山洪灾害监测预警平台，12977处简易雨量监测站、5022处简易水位监测站，形成省、市、县三级互通的山洪灾害监测预警体系。通过该预警体系以及计算机网络和视频会商系统，省、市、县和770多个重点乡镇可实现互联互通。

入汛以来，截至2017年8月21日，河南省利用县级山洪灾害监测预警平台共向61个县、494个乡镇、5922个村发送预警短信15.55万余条，有效地避免了人员伤亡事故的发生，工程措施与非工程措施“软件硬件”相结合的防汛抗旱减灾体系已现雏形。

强化薄弱环节，完善物料保障

“我省各级防汛部门扎实开展了汛前检查、责任落实、预案修订、物资储备、队伍演练等工作，取得了明显成效。”河南省防办主任申季维说。

2016年汛期结束后，河南省政府统筹安排8192万元用于购置应急排涝防汛储备物资、建设完善全省防汛抗旱指挥系统。今年，河南省储备了价值近4.8亿元的防汛抗旱物资，组建了武警河南省防汛抗旱抢险突击队、河南省水下救助抢险队等7支省级防汛抢险机动队和141个县级抗旱服务队，初步具备了抗御中小洪水灾害的应急保障能力。

现今，城市发展极为迅速，城市路面多硬化，排涝系统不健全，骤发强降雨易带来的城市积水内涝问题突出，河南省省级防汛抗旱物资今年新增了10台车载式移动泵车及30台移动排水单元等应急排涝设备，成为应急排涝的得力助手。

针对2016年汛期水库、河道调度中发现的部分基本数据缺失、不准确等问题，河南省水利厅组织了6个调查组，完成了145座大中型水库的调查和资料收集工作，对工程管理数据库进行了核对、修订。省防办委托水文部门及勘测部门组织了3个调查组及多个测绘组，对主要防洪河道控制性断面特征值进行校核，完善数据。为修订完善水库汛期调度运用计划、主要河道保证任务打下了基础。

针对汛期未成年人溺亡事故多发重发的情况，河南省水利厅2次召开预防未成年人溺亡专项治理会议，多次下发通知。同时，由6位厅级领导带队，对预防未成年人溺亡专项治理工作进行督导检查，派出15个专项检查组对全省开展检查指导，近期又派出2个专项检查组对省管水利工程进行检查。

河南省水利厅要求，全省水利部门和工程管理单位对关系到未成年人生命安全的河渠、堤坝、水库、山塘、池塘、水井等重点水域进行隐患排查，登记造册。在重要水域、易发生溺亡地段、人口密集区、跨渠路口等位置增设警示标识，间距以可视为标准，标牌标语醒目牢固，内容通俗易懂。大中型水利工程管理单位建立救援队伍，重点水域配备救生器材。加强日常巡查，发现涉水人员立即劝阻，防范于未然，尽全力预防未成年人溺亡事故的发生。

目前，河南省仍处于汛期，气候形势复杂，极端天气、强降雨发生的可能性依然很大，防汛任务依然繁重。全省上下将继续按照河南省省长陈润儿提出的“一个确保，三个不发生”的目标要求，克服麻痹思想，严格落实责任，狠抓关键环节，全力以赴直面新的考验，确保今年安全度汛。

编辑：刘长垠韦诗佳

2017-08-12