“一带一路”与法律服务

卓泽渊

“一带一路”与法律服务

卓泽渊

中共中央党校政法部主任、教授

说到法律服务，人们不禁要问，“一带一路”需要什么法律服务？我认为主要是以下四个方面：

一是资金投入的法律服务。2017年5月14日，国家主席习近平宣布，中国将向丝路基金新增资金1000亿元人民币，鼓励金融机构开展人民币海外基金业务，规模预计约3000亿元人民币。中国国家开发银行、进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款，用于支持“一带一路”基础设施建设、产能、金融合作。这笔总额高达7800亿元人民币的巨大资金投入，何以保障投资安全与回报？这是重大的经济问题，更是重大的法律问题。

二是科技交流的法律服务。根据有关计划，我国将启动“一带一路”科技创新行动，开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等4项行动。未来5年内，将安排2500人次青年科学家来华从事短期科研工作，培训5000人次科学技术和管理人员，投入运行50家联合实验室。如此大规模的科技合作，其中的人身安全、科研经费、知识产权等问题，都需要大量的法律规范，当然需要法律服务人才的跟进。

三是经济援助的法律服务。中国将在未来3年向参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供600亿元人民币援助，建设更多民生项目。将向“一带一路”沿线发展中国家提供20亿元人民币紧急粮食援助，向南南合作援助基金增资10亿美元，在沿线国家实施100个“幸福家园”、100个“爱心助困”、100个“康复助医”等项目。将向有关国际组织提供10亿美元落实一批惠及沿线国家的合作项目。这些项目都需要法律的保驾护航，使之切实有效发挥出应有的作用。

四是国际合作的法律服务。从2013年以来，中国已经同40多个国家和国际组织签署了合作协议，同30多个国家开展机制化产能合作。在“一带一路”国际合作高峰论坛期间，我国又与有关国家签署一批对接合作协议和行动计划，同60多个国家和国际组织共同发出推进“一带一路”贸易畅通合作倡议。如此广泛深入的合作，没有国际法律，没有区域性的法律文件，没有众多双边和多边国际条约作支撑，是无法维系和保证的。

那么，谁来提供法律服务？我认为主要是以下四个方面：

一是公职律师的法律服务。“一带一路”由中国政府主导发起，因此公职律师担负着首要责任。党政机关在重大决策中的各个环节，包括公众参与、专家论证、合法性评估等，必须发挥好公职律师的作用。否则，政府的投资不但不能产生应有的效益，还可能诱发腐败。

二是公司律师的法律服务。我们的大量投资都需要通过银行、公司，并通过市场化的途径进行。因此，要充分发挥公司律师在这方面的作用。一些进入“一带一路”建设的企业早已开展公司法律服务。有一批公司律师随之进入到“一带一路”的法律工作中，但相关工作还需继续强化。

三是社会律师的法律服务。现在最活跃的是社会律师，虽然目前“一带一路”的法律纠纷还不多，但是可以预期，在不远的将来一定会逐步增多。社会律师如何运用法律的武器维护本国公民或者法人的合法权益，我们都拭目以待。

四是法学专家的法律服务。法学专家从学术认知的角度服务于“一带一路”法治建设。大量的法律资讯需要法学家们提供，大量的立法活动需要法学家们参与，大量的法律问题需要法学家们研究，大量的法律难题需要法学家们来解答。

（本文系作者在中国行为法学会“一带一路”法律服务学术研讨会上的发言提纲）