试论金泳三的历史功绩与不足

2017-09-15郭雪

报刊荟萃（上） 2017年9期

摘要：金泳三是韩国第一位“文人总统”，但人们对他的评价却褒贬不一。他上台后，清算了权威主义，组建了文民政府，进行了大规模的民主化改革，确定了清除腐败、恢复经济活力和完善纲纪法规三项目标。政治方面他完善法律、实行地方自治、严惩贪污腐败；经济上推行金融实名制，稳定了韩国的金融秩序；他从反腐入手，提倡节俭、廉政，为韩国政坛带来清风。但在其后期执政阶段，由于家庭原因以及其他政治失误等，使整个社会对其领导的政府失望，最终落寞下马。

关键词：韩国；金泳三；民主化；改革；功与过

“对去世的政治家，人家经常说他的功劳是70%，错误是30%。这是一种表扬词。其实，真正值得受到这种客观表扬的政治家不多。”在韩国学者李成贤看来，韩国前总统金泳三是真正符合这样评价的政治领导人。李成贤观察到，在金泳三去世后，韩国知识分子给予他的总体评价是“肯定的”，也“很温和”。①在韩国历史上的大多数总统多是风光的上台，落寞下马，金泳三在去世后能得到多数人的肯定，是实属不易，究其原因，我们要来看这位“文人总统”跌宕起伏的一生。1927年12月20日，金泳三出生在韩国釜山市巨济岛上，从小家境殷实。在他上学期间，学业平平，却对政治一往情深。金泳三就读于汉城大学，在其大学二年级时参加了汉城举办的演讲比赛，获得了第二名的成绩，得到当时外交部长张泽相的赏识。通过帮助张泽相参加竞选，引发了他对政治的兴趣，最终成为国会副议长张泽相的秘书，这为他踏入政界的第一步。1954年，他成功当选国会议员，金泳三从政路上并非是一帆风顺的，从20实际70年代开始，便与政坛的风云人物开始了“混战”。金泳三之前的韩国政府大多采取军事独裁统治，长期的高压政策使国民的生活苦不堪言，这就为金泳三的当政奠定了基础。1990年，金泳三的“统一民主党”和金钟泌的“新民主共和党”，

宣布并入卢泰愚的执政党——民主正义党。三党合并为金泳三以强大的势力保证。1992年2月25日，金泳三就任韩国第十四届总统，这是韩国30年来第一位文人出身的总统。像前文提到的，对金泳三的评价应该跳出当时的时代桎梏，更多的思考他为世人留下的东西。

一、“民主斗士”金泳三的政治体制改革

金泳三崇尚民主，进入政坛之后，他更是为实现民主而进行着不懈的奋斗，他先后同当时的腐败政府和军人权威主义进行了长期的战斗，为此他也受到了排挤和打压，但是他意志坚强，绝不屈服，不愧为“民主斗士”的称号。自金泳三执政以来，为了追求“民主”，开始了一系列的政治体制改革，主要表现在两个方面：军队改革和行政改革。

首先，在军队改革方面，由于当时军队对政治的影响较大，妨碍政府行使职权，军队腐败严重。为了强化政府对军队的绝对领导，金泳三上任后，对军队开展了以建立现代军队体制为目标的一系列改革工作。第一，对主要的军队领导进行调整，裁撤陆军参谋长和国防部长。第二，由警察方面负责掌控军队的总统警护室。第三，整顿军队中的重要情报机构——安全企划部。第四，取消“军队认可”制度，加强对军队要职任命程序改革，即军队内高级将领的任免直接由总统和国防部长官决定的制度。②这是韩国有史以来第一次对军队进行的大规模整肃运动。

其次，改革政府机构和人事制度，建立强有力的政府，以致才能建立“清廉的政治”。加强机构改革、强化政府职能。深具改革意识的金泳三和具有同样意识的第十四届国会打破了以往的规矩。在国会经过十个月的辩论后，执政党和在野党的议员以少有的合作精神通过了《制止不正当选举法》、《政治基金法》和《地方自治法》三个密切相关的法律。

为了加大民主化的力度，还扩大了地方自治权，扩大地方自治使得国民更加关心自己的政治生活，对政治活动的参与度也得到了提高，最终在全国范围内提高了国民自愿自律的政治参与制度。

通過以上两个方面的改革，我们可以看到：政府通过改革军队，改革行政制度，让政府职员增强为民服务的意识，建立民主主义的价值观等，从而实现清除权威主义，建立清廉的政治文化。可以说，这些政策对于韩国的民主化有着重要的作用，金泳三在其执政初期的政治建树较为卓越，同时也对后世影响深远。但也存在着局限性，其执政后期，出现了重大的决策性失误，同时，随着其改革的不断深入，文民政府清除权威主义的企图也有可能导致新的权威主义，其执政后期也出现了“冗官”现象。可以说，金泳三的民主化政治改革有着其影响深远的政治意义，也存在着很多的弊端。

二、“反腐教父”金泳三的民主化改革

金泳三倡导廉洁政府，反对腐败。担任总统后，他把清除腐败列上了新政府的行程，从自身做起，以自己的行为践行反腐的决心，从而影响社会，他把总统府内的高尔夫球场关闭，待客只用刀切汤面。同时，他也把这种精神贯彻在各个领域。金泳三上任以来，为了打造亲民政府的形象，制定一系列的措施：提倡节俭、反对铺张；公布政府官员资产；实行金融实名制；审判前总统。他这一系列大胆的举措，对于其前期的执政很有帮助，同时也为韩国政治发展做了重要贡献。

首先，金泳三上任后宣布废除不允许普通市民接近青瓦台企地区的禁令，拆除会议大厦周围的铁栅栏，撤离守卫队。③总统府内，金泳三厉行节俭，降低餐费，改变了过去政府铺张浪费的风气。他倡导节俭，让自己的生活接近民众，让青瓦台也不再高高在上，这些政策赢得了公众赞同。然而，腐败问题一直是韩国政治文化的特征之一。④为此，他在任职期间不接受任何团体或个人的政治捐助。他还在在就职后便向韩国民众公布了自己的个人财产状况，便于民众监督，以示自己清廉从政的决心，其上台后又实行了财产实名制，提出“消除腐败、恢复经济，完善纲纪法规”三大课题。金泳三这一系列的政治举措为政坛带来了一股清流，可以说他是韩国第一个把“反腐”拿上桌面的总统，他的亲民举措也得到了百姓以及各大媒体的一致好评。

其次，金泳三真正的把反腐败的条款落到了实处。以前的政权刚刚开始时，也曾有过一定的改革姿态，但都仅限于表面。金泳三宣誓就职后的第三天不仅公布了他的个人财产，而且将其妻子、父亲以及两个成年儿子的财产进行了公布。他再三强带你任职期间绝对不会接收哪怕是一块钱的政治捐款。对于宪法规定只有一届任期的总统而言，为自己积累竞选资金的行为是没有必要的，所以他的话是可信的。其后很多政府高官都匆忙公布个人财产。这些措施十分有效，使得很多官员的腐败问题暴露了出来，为了加大整治力度，政府起草并颁布了《公共官员道德法》。金泳三带头公布个人及直系亲属财产，有效地推动了韩国的肃贪倡廉风暴运动，肃清了多年的弊端和非法行为。金泳三是一位敢说敢做的政客，他不惧怕官僚主义，为韩国的民主化改革做出了重要的贡献。

第三，实行金融实名制改革。在此之前，韩国有很多要人抓住金融行业的空子，在银行通过假账户进行贷款、不动产投资、掩盖财产来源或者逃避纳税义务、贪污受贿等等违法活动。这种情况在股票买卖、房地产交易等领域也经常发生。1993年8月12日，韩国实行“金融实名制度”改革。金泳三宣称：“没有实名金融账户，就不可能有健康的民主，在新制度下，所有的金融交易，包括证券交易，都必须用实名交易。这明显是要确保金融交易和财产所有制的透明度，制止偷税漏税。”⑤尽管这一措施也有弊端，但大多數人持肯定态度，韩国媒体也对这一举措进行高度肯定，各大报纸进行了长篇报道。韩国的经济增长率也大幅提高。资本主义国家历来坚持“私有财产神圣不可侵犯”的原则，金泳三将财产实名化的这一举动对于韩国历来的经济制度是一大冲击。

最后，金泳三上台两年后，民众支持率大大降低，为了1997年的总统大选，金泳三想出了转移人民注意力的方法——审判前总统。1995年10月19日，在野党一名议员爆出卢泰愚的“秘密资金”，随后查出卢泰愚一系列受贿案件，卢泰愚被逮捕，卢泰愚由此成为韩国历史上第一位被逮捕的总统。随后，全斗焕被逮捕受审。在金泳三的民主改革影响下，全斗焕和卢泰愚两位前总统受到了审判，虽然审判没有从根本上解决韩国的腐败问题，但是这对于韩国的民主化进程改革具有深远意义，也是向文人政府治理下的依法治国目标迈出了重要一步。⑥

金泳三在清除韩国“腐败问题”的道路上迈出了重要的一步，可以说金泳三是民主化改革的实践者，是一个敢作敢为的政治家，他所走的“亲民路线”也在其执政的道路上起到了一定作用。虽然他一直致力于反腐、改革，但在其执政后期，他所坚持的路线也出现了偏差，也由于其决策失误，给韩国经济带来经济危机。

三、功过参半的经济体制改革

针对经济体制改革，人民对让他的评价呈现多元化。执政之前，经济增速迅猛.1995年人均国内GDP突破1万美元；1996年，韩国成为OECD成员，晋级发达国家行列。1997年，由于受到亚洲金融危机的影响，韩国经济受到严重打击，以致于金泳三政府不得不请求IMF提供援助并接受对方的监督，导致民众对金泳三的支持率直线下滑。1998年2月，金泳三离开总统之位。

金泳三执政伊始便制订了一系列的经济体制改革措施。1993年9月，金泳三政府正式公布了经济政策——《新经济五年计划》。《新经济五年计划》向人们展现了一个非常令人鼓舞的前景，其目标是实现第二次飞跃，使国民经济进入发达国际行列。金泳三任期的前半期，政府基本上贯彻了计划的精神，按照预先设计的蓝图大刀阔斧地进行了具有深远意义的改革。在1993年和1995年韩国又先后实行了金融实名制和不动产改革。韩国经济开始高速增涨。

然而，到1996年经济增长率突降为7.1%，出口增长率更降至3.7%，给金泳三政府的改革当头一棒。针对外贸及国际收支赤字持续增加，金泳三政府于1997年初提出宁愿牺牲经济“增长”，也要“稳定”物价的政策方针。可见，在金泳三执政之初和之末的经济政策重点已大相径庭。特别是1997年以来韩国数家大型企业在负债累累的情况下倒闭并引发金融危机，更

使金泳三几年来推行的经济政策以失败而告终。据韩国经济新闻社和大宇经济研究所1997年共同进行的问卷调查（《韩国经济新闻》，1997年10月13日），绝大多数韩国人（82.5%）认为，金泳三执政以来的5年中，韩国经济是显著地“落后了”，其中63.4%的人用“显著恶化”来表示强烈的不满。多数韩国人（49.5%）认为，经济状况恶化的原因在于“政府政策失败”，而造成政府政策失败的主要责任在于“经济官僚”（35.4%）和“总统（33.7%）。而且，竟有53.4%的人认为，他们需要的是不惜违背市场经济原理，而采取强有力的政策手段的总统。由此可知韩国国民对缺乏政策连续性的不满程度。

金泳三上台后进行的一系列的经济改革，在前期有着显著的效果，但在其执政后期，弊端也逐渐显露。这位“文人总统”虽然在民主化改革道路上颇有成绩，但在经济领域却有着巨大失误。经济危机使得韩国的经济倒退，很多大型企业也纷纷衰落、破产。其中，“韩宝事件”是金泳三执政历史的一大败笔。

金泳三曾发誓要拯救韩国的经济，并通过假如经济与合作组织来标榜韩国已经是富国俱乐部。但实际上其在任五年内，国家经济早已从内部腐烂，经济开始衰退。⑦韩国经济问题的主要症结在于经济上的组织结构极端不合理。财阀在生活中的支配地位过大，中小企业力量过小，而政府又无能为力。韩宝集团曾是韩国的主要钢铁企业之一，1997年1月23日，韩宝集团因无力偿还借款宣布破产，同时也震惊全国。韩宝集团巨额票据拒付案拉开了韩国一系列大公司破产的序幕，并引发了一连串政治、经济丑闻，把国家经济拖入了边缘。韩宝集团的真正罪犯是金泳三的次子金贤哲。“韩宝丑闻”和“金贤哲事件”说明金泳三任内新贵的腐败较过去的那些军事强人并不逊色，他们堪称韩国政治腐败的大暴露。因此，在金泳三执政的后期，其政绩平平，又因为一系列丑闻，使国民对其彻底失去了希望，最终落寞的走下政治舞台。

四、结语

金泳三作为韩国第一位文人总统，自其上台开始，就为韩国的民主化事业进行着不懈的奋斗，可以说在民主化这条道路上，他是成功的。就像李成贤所说，金泳三成功的功劳是70%。在其执政初期，为了清除权威主义，他大胆的尝试的军队改革、政府机构及人事改革，并取得显著的成效。可以说他是一个有政治远见、敢于挑战权威的政客，但是这种改革内部存在的问题也会随着其执政时间的演变而慢慢显露出来，他不能与时俱进的思考和解决问题，这便是他最终改革以“丑闻”事件下马的一个重要原因。

在金泳三执政的过程中始终秉承着“亲民”的理念，不仅是在理论上，他把亲民落实在行动中，使韩国民众对其支持的一大原因。他首次提出并实践“反腐败”，采取一系列切实有效的政策，在一定程度上确实起到了稳定国家的作用。但是，为了维护个人的统治地位，进行的不彻底的“审判前总统”，体现了其政治思想的偏差。

金泳三执政生涯中错误的30%主要体现在他的经济改革上，虽然他实行了一些行之有效的经济政策，但是他并未正确把握住韩国经济的动向，最终给韩国带来经济危机，引起“经济倒退”。同时，在其执政后期出現的“家庭丑闻”也是其落寞下台的重要原因。

注释：

①摘自《南方周末》，作者张明，2015年11月22日。

②李敦球.《国际论坛》2000年第2期，《韩国民主政治的变迁与走向》，第72页。

③杜创国.《东亚国家行政改革之比较——以90年代中、韩、日为例》，《东北亚论坛》2004年第4期，第47页。

④罗伯特·克里阿德.《控制腐败》，1988.p7

⑤吴其昌.《韩国政治：追求民主化与经济发展》，1999，P116.

⑥黄兆群.《韩国六大总统》：人民出版社2004年版，第190页。

⑦金光熙.《大韩民国史》，社会文献科学出版社，2014年10月。

参考文献：

[1]金光熙.《大韩民国史》社会科学文献出版社，2014年10月.