农村土地资源利用现状及规模经营措施

彭健

摘要 对农村现有土地资源进行集中整合、集约经营，才能有效缓解农村土地存量不足和日益增长的土地供求之间的突出矛盾，才能提高土地资源利用率，促进农民增收，农业增效、农村土地集约规模经营使土地产生集约、叠加效益，必将有力地推动农业生产水平地快速提升，最终也会取得良好的社会效益和经济效益。发展农民专业合作社可加快现代农业生产技术的普及应用，提高土地、劳动生产率以及资源利用效率，提高农业风险抵抗力，从而实现农业生产的规模化、标准化、现代化及高效化的可持续发展。

关键词 农村土地资源；集约规模经营；农民合作社；利用效率；可持续发展

中图分类号 F321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）15-0280-02

土地是财富之母，是宝贵的自然资源。我国人口众多、经济基础薄弱，经济建设及城镇建设每年都需要征用大量宝贵的土地资源，导致农村土地资源的日益紧张。随着国民经济和社会各项事业的飞速发展，广大农村地区如果不开源节流，增加土地存量，依靠现有的土地资源运转只会日益紧张[1-2]。只有对农村现有的土地资源进行集中整合、集约经营，才能有效缓解农村土地存量不足和日益增长的土地供求之间的突出矛盾，才可更好地提高土地资源利用率，促进农民增收、农业增效。

1 农村土地资源利用现状

1.1 自然村落布局散乱造成土地资源浪费

现有的农村村落大多是依照历史习惯形成的自然村庄，布局松散而杂乱，村落不但占用了大面积的土地资源，而且缺少合理科学的规划，造成土地资源重度浪费。当前，采用统一拆迁安置、统一规划设计建设新的居民小区集中居住，在同一行政区域内以点带面、先易后难地整体撤并较小的村庄，从而适当增加了可利用的土地面积。

1.2 小块家庭联产承包责任田土地利用效率低

家庭联产承包责任制已经实施了近40年，在这一制度下农户们大部分田间地块狭小，大型的农业机械入田操作困难；农户日常的田间管理大都是粗放性经营，农田水利设施由于多年疏于维修早已破坏殆尽，遇到灾害性气候农田干旱无水可灌、涝无处可排；由于农户们的田地均是各自为政，农田病虫草害防治工作也无法做到统一时间、统一配药、统一防治等造成農作物大面积减产甚至绝收，农民损失严重[3]。

2 农村土地规模经营措施

随着多年现代农业科学技术的推广运用，原先以家庭农户为主体的小块家庭联产承包责任田土地经营收益较低，已越来越成为现代农业生产力发展的阻碍因素。农村土地集约规模经营会使土地产生集约、叠加效益，能够快速提升农业生产水平，并取得良好的社会效益和经济效益。

2.1 促进土地流转，实现规模经营

农村土地规模经营表现形式为农业大户土地承包经营形式。通过促进土地流转，实现规模经营。主要可通过种植大户或者是集体经济组织集约土地实施规模经营，种植大户可直接承包农民耕地，集体经济组织则大多通过反租倒包的形式（即村委会将承包到户的土地通过租赁形式集中到集体，进行统一规划和布局，然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营公司的土地经营方式）流转土地实现土地集约规模经营。

依据多地农村土地集约规模经营的先行试点经验，农村土地集约经营可应遵循依法、自愿、有偿原则[4]。政府涉农部门应加大宣传、分析比较效益等途径，针对性地倡导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度多种形式土地规模经营。

同时，还可吸引社会资本投资促进土地流转，实现土地规模经营。通过多种政策引导和鼓励社会资本注入农业生产，采取高价租赁耕地的方式发展特色集约规模经营。

2.2 合并自然村落，实现土地集约化

为提高农村土地利用效率，可采用统一拆迁安置、统一规划设计建设新的居民小区集中居住，在同一行政区域内以点带面、先易后难地整体撤并较小的村庄，将规模较小、人口较少的小庄并入规模较大、人口较多的大庄；在农村环境良好、交通便利的地点选址建设新的居民居住小区，将众多小庄原来占有的大量土地资源挪腾出来，从而有效增加可利用的土地面积。

2.3 加大宣传，发展农民专业合作社

发展农民专业合作社，可以把分散的农户组织起来，通过合作社经营形成制度化、稳定化的利益共同体，提高农业风险抵抗力。能够扩大农村土地集约规模经营范围，加快现代农业生产技术推广应用，有利于农业生产布局和产业结构调整，提高土地、劳动生产率以及资源利用效率，提高农业风险抵抗力，从而实现农业生产的规模化、标准化、现代化及高效化的可持续发展。

合作社以高出市场的价格从农户手中流转耕地或通过农民以耕地入股参与合作经营（土地经营权作价入股，年底参与分红），由合作社统一实施全程机械化种植，规模化农业生产，解放农村劳动力，可通过劳务经济和农村养殖等其他途径创收。从土地流转对流入方来看，可实现农业生产规模化、集约化，降低种子、农药、肥料等物资投入，规模化生产还有利于现代农业科技投入，发展高产、高效、优质的生态农业。而对流出方来说，土地流转不仅可以获得流转补贴，还可全身心投入到二、三产业就业、创业。

2.4 加强农民合作社经营业务培训

加强社会培训力度，吸引社会力量参与农民专业合作社的培训工作。着重经营业务方面对合作社负责人、农业生产运销大户进行培训，促进对合作理论和合作政策的理解，引导广大农民参加并办好农民专业合作社。

2.5 政府搭台，完善农民合作社服务体系建设

政府搭台，完善产品质量安全监测工作，提高农产品安全；不断开拓农民专业合作社产品市场，在人才、资金、技术、项目等方面为好产品与市场对接平台[5]。完善农民合作社服务体系建设，提供合作社公共政策咨询，搜集并及时发布农资及农产品价格、市场供求、现代农业科技等方面信息服务。搭建农产品网络营销平台，提高农产品参与市场竞争力。

3 参考文献

[1] 李尚勇.农民合作社的制度逻辑：兼谈其发展存在的问题[J].农业经济问题，2011（7）：73-81.

[2] 王冬发.基于农民专业合作社视角的农地规模经营的影响因素研究[D].福州：福建农林大学，2016.

[3] 刘刚，张晓林.基于农民合作社的农产品质量安全治理研究[J].农业现代化研究，2014（6）：710-714.

[4] 王思洋，吕杰，刘洪彬.基于农民专业合作社视角的土地规模经营驱动因素分析：以东北三省典型区域为例[J].农业经济，2015（6）：9-11.

[5] 李鑫.浅析土地规模经营中农民专业合作社的作用[J].当代经济，2010（21）：28-29.endprint