精准扶贫的四要素分析

梁晓东

摘要 本文分析了我国精准扶贫工作的4个要素，包括落实好政策、 选准好项目、以科技为支撑、培育新型职业农民，以期为“精准扶贫”工作的开展提供借鉴。

关键词 精准扶贫；政策；项目；科技；新型职业农民

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）15-0268-02

精准扶贫工作是2017年“两会”期间代表们讨论的热点问题，是中央领导比较关注的大事。习近平总书记、李克强总理分别对精准扶贫工作作出了重要指示。本文就当前的“精准扶贫”工作提出4点看法，仅供商椎。

1 精准扶贫工作重点是落实一个好政策

1.1 精准扶贫的政策应早实施、早落实到位

新农村建设规划对农民安居建业、改变农村面貌、发展农村经济具有重大的意义，是农村脱贫致富的好政策。该政策提出已有20多年的时间，但是目前全国农村落实的不到5%。农民随意建房，利用耕地建房、排水沟上打桩建楼等现象屡见不鲜。当地政府管理不严格，形成了不良风气。主要问题在于新农村规划的政策落实不到位，甚至根本没有切实执行，相关工作人员不作为，认为工作阻力大且浪费时间，导致好政策落实不到位。政府未做好新农村建设规划工作，农民盖房只有在自家的可耕地里或原有的宅基地上盖楼建房，这是导致当前农村楼房乱建、参差不齐的主要原因。现在农村建的别墅占地面积大，浪费了大量的土地资源和物资。由于乱盖乱建，导致农村道路建设不配套，排水设施不畅，造成环境污染[1-2]。

1.2 新农村建设落实不到位，对脱贫致富影响严重

由于前一时期农村乱建乱盖楼房，造成一部分农民出现再次贫困，目前在我国中部地区农民家庭盖起1栋260～300 m2的楼房需要20万～30万元，一般需要6～10年的收入，收入较高的青年也需要5～6年的收入，因而大部分青壮年选择外出务工。如果现在推出新农村规划或实施农村住房城镇化，拆除或者舍弃农民现在的楼房，那许多农民多年的血汗钱就会枉费。但农村城镇化又不可能简单地由政府盖好房让农民居住，从而易造成一部分农民返贫，无法实现安居乐业。因此，“精准扶贫”要坚持一个好政策，早实施、早规划，让农民早受益。

2 精准扶贫要选准好项目

我国是农业大国，扶贫的重点在农村，做好农村扶贫攻坚是重头戏，而选择项目是农村脱贫致富的关键。应帮助农民因地制宜选准项目，根据当地的特点并结合市场的需求，做好种植、养殖及农产品的加工。选择项目前，要做好深入的市场调查，进行可行性分析，根据市场需求调结构。正确评估项目的风险性，综合考虑短期效益与长期效益。如选择果树种植项目，首先要分析几年后果实收获后的销路。前几年在指导农民进行种植结构调整中就出现过问题，鼓励农民扩大玉米种植面积，结果玉米收获后价格低销售不出去，导致农民亏本。因此，选择项目进行农业结构调整前，要充分调查市场需求，防止项目盲目上马，在项目实施中或项目实施后，让农民都有效益。不能过多地干预农民的种植结构调整，选好一个好项目，发展大产业，政府要搭好农产品销售平台，做好市场研究及信息评估发布工作[3-4]。

3 精准扶贫要以科技为支撑

3.1 农业种植与养殖方面推广良种良法

种植方面抓住市场需求，以种植结构调整为杠杆，推进节种、节水、节肥工程的实施，推进优质高效的示范田建设，以先进的科学技术推进农村种植、养殖结构的调整。坚持补短板，促进传统农业向现代农业转型。提升农民增收速度，通过发展高效农业，提高农民受益水平，让农民脱贫。

3.2 引导农民发展设施农业、精确农业

设施农业是一个投资大、效益高的项目，要引导部分农民发展设施农业，种植大棚蔬菜、有机菜，政府部门首先要给予一定的资金扶持、信贷支持以及科学技术方面的指导，树立典型，重点推进。发展精确农业是我国现代农业可持续发展的方向，是世界农业可持续发展的战略之举，应采用一切先进技术手段，以最佳配方、最少消耗提高作物对太阳能的利用率，以获取最大和最优的农业产出，让农民获取最大的收益是根本目标。

3.3 坚持农机农艺融合

用农业机械化技术服务于农业现代化，装备农业生产，减少农业生产劳动力的投入，提高农业生产耕、播、收的质量，达到农业节本增效、农民增收及农村环保的目标。

3.4 加强农村网络扶贫建设

加快偏远地区的网络扶贫教育，使这些地区的孩子受到更好的教育。推进信息化精准扶贫、脱贫建设。加快农村物联网建设，为农村更多的农产品打通销售渠道、搭建平台。

4 精准扶贫中培育新型职业农民是关键

4.1 加快农村人口向城镇转移

当前我国脱贫重点在农村、偏远山区及少数民族地区，目前这些地区科技人才缺乏、文化知识水平不高、收入低下、就业率低。本地青年不愿返乡务农，城市青年也不愿去农村创业，导致目前在农村从事农业生产的劳动力多为60～70 岁的老人，他们文化水平不高，耕种仍采用传统的方式，接受新的科技知识较慢，且只能借用农业机械才能完成自家田地的耕、种、播、收。风调雨顺的年景年收入为几千元，遇到灾害则会亏本，脱贫难度较大。回顧我国农村几十年的扶贫脱贫工作历程和其他国家的经验，精准脱贫工作必须坚持土地集约化经营、规模化生产，以农业机械现代化为支撑，提高生产率，节约生产成本。同时减少农村劳动力投入，把青年壮年劳动力从农业生产中分离出来，让其到城镇就业，提高他们的收入，让年龄大的老人退出农业生产劳动，让他们和城市居民一样享受养老补助。加快推进农村人口向城镇转移。

4.2 重点培育农村新型职业农民

近几年党和政府在全国范围内进行了农村新型职业农民培训工作，并取得了一定的成效，在目前农村农业生产、发展农村经济及脱贫致富中起到了引领带动的作用，但是与精准扶贫的要求仍有差距，主要由于科技水平提升不快、对培训的认识不够、培训流于形势、政府对新型职业农民扶持力度不够等原因。

目前，应从以下几个方面抓好农村新型职业农民的培育工作：一是应充分认识农村新型职业农民培育的重要意义。中国的土地要靠中国人来种，新型职业农民是农村经济发展的生力军，是农村脱贫致富的引路人，是今后土地流转规模化、集约化生产的组织者、管理者、实施者，代表着我国农业发展的未来。二是建立健全新型职业农民培训考核、升级机制。农村新型职业农民培训不能简单化，培训要实现制度化，建立档案管理，升级考核方式，并办理新型职业农民绿卡等级制证书。三是政府要把握土地承包流转准入关。对持有绿卡的新型职业农民办理家庭农场、流转承包土地优先准入，给予资金支持与信贷低息扶持。四是建立农村新型职业农民工龄补贴养老制度。对通过考试、考核、升级，并在农村经济发展、脱贫致富中做出较大贡献的新型职业农民给予工龄补贴，增强其荣誉感，提高农民开展农村经济工作的热情。

5 结语

精准扶贫工作是一项复杂的系统工程，党中央提出要在2020年解决我国2 300万贫困人口脱贫战略目标，全党各级政府从现在起抓精准扶贫工作，组织人力、建立机构、形成制度，确定扶贫脱贫对象，坚持不懈攻坚克难，相信终能取得精准扶贫的决定性胜利。

6 参考文献

[1] 邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014（6）：78-81.

[2] 汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（5）：147-150.

[3] 王介勇，陈玉福，严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究[J].中国科学院院刊，2016（3）：289-295.

[4] 郑瑞强，王英.精准扶贫政策初探[J].财政研究，2016（2）：17-24.endprint